為進一步提高財政資金配置效率和使用效益，更好地推動經濟社會高質量發(fā)展，2022年以來，安徽認真貫徹落實黨中央、國務院關于財稅體制改革和深化預算管理制度改革的決策部署，堅持問題導向和系統(tǒng)思維，在全省范圍全面實施零基預算改革，通過破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點、提績效等一系列措施，有效整合財政資金，有力推動了部門工作協(xié)同，集中力量辦大事機制更加完善，為全省經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的財政保障。

制度先行保障改革推進

全面實施零基預算改革，是進一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的關鍵之舉。做好頂層設計，是確保改革順利實施的第一步。安徽省財政廳按照省委、省政府部署，針對“支出固化、政策分散、錢等項目、撒胡椒面”等一系列預算管理難題，在深入調研總結、廣泛學習借鑒的基礎上，系統(tǒng)制定了一個總體方案、四個工作指南，形成了“1+4”零基預算改革整體制度方案。

2022年6月，安徽省政府印發(fā)《安徽省全面實施零基預算改革方案》，明確從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施零基預算改革，正式吹響改革號角。方案提出編制政府年度重點保障事項清單、創(chuàng)新預算編制方式、推進財政資金統(tǒng)籌整合、硬化預算約束、深化配套制度改革、強化組織保障等6個方面19條措施，明確了改革目標和任務。省財政廳配套出臺了項目競爭篩選、預算論證、事前公示、績效評價四個工作指南，通過“競爭篩選選項目、預算論證審項目、事前公示曬項目、績效評價評項目”，重塑預算編制流程，形成全過程、規(guī)范化、模板式的零基預算編制模式。

思想破冰凝聚改革共識

2022年9月4日，安徽省政府舉行學習貫徹新發(fā)展理念專題研討會。在研討會上，安徽省財政廳黨組書記、廳長谷劍鋒圍繞“全面實施零基預算改革，創(chuàng)新編制2023年預算”，全面闡釋了實施零基預算改革的背景及要求。省直有關部門、企業(yè)家和中介服務機構代表，就財政資金如何優(yōu)結構、轉方式、花好錢、辦好事作了專題發(fā)言。省領導點評總結、診斷把脈，帶領大家就堅持問題導向、跳出條條框框、打破利益藩籬，提出了一系列富有實操性的改革建議。與會者以自我革命的精神進行熱烈探討，突破了以往工作的局限性，實現(xiàn)了理論、政策、實踐的融合貫通，增強了推進改革的積極性、主動性。

隨后，各市政府同步以研討會、專題會等形式，頂格推進改革，凝聚思想共識，以“刀刃”向內、自我革命的勇氣，把零基預算改革推向深入。

舉措創(chuàng)新確保改革實效

實施零基預算改革是對現(xiàn)有財政支出格局的深度調整，是對長期以來“基數(shù)+增長”預算編制方法的一次革命性變革。按照改革部署，安徽堅持“破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點、提績效”，所有預算支出以零為基點編制，以“一個壓減、兩個清理、三個統(tǒng)籌、四個結合”為抓手，深化預算編制流程再造，更加科學、精準、有效安排預算資金。

“一個壓減”，即堅持過緊日子，大力壓減一般性支出。把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預算編制的基本方針，從嚴從緊控制一般性支出，建立健全節(jié)約型財政保障機制。針對辦公、差旅、會議、培訓、資產配置、展會招商、信息化建設等易發(fā)生浪費行為的領域，提出12條控制壓減行政開支具體措施，壓減非重點、非剛性支出8.9億元。各市縣也采取多種措施，大力壓減一般性支出，騰出更多資金加強重點領域投入。

“兩個清理”，即全面清理現(xiàn)行支出政策、全面清理現(xiàn)有預算項目，取消支出基數(shù)，徹底打破支出固化格局。資金固化的背后是政策和項目的固化。改革啟動后，省財政廳即對省級現(xiàn)行支持經濟社會發(fā)展的支出政策進行全面清理，對已到期、目標已完成的政策全部清理退出；對未定期限的政策，逐項明確期限，執(zhí)行已超3年的，原則上清理退出；對尚未到期的政策，綜合實施績效、市場預期、事權責任以及各領域重點任務等，分類逐項予以退出、保留、整合、強化。同時，根據(jù)政策清理情況，同步對預算部門主管的項目支出進行清理，省級147個預算部門項目數(shù)較上年減少482個，下降18.1%，平均每個部門減少3.3個項目。各地同步開展清理存量支出政策和項目，打開了預算安排的新局面。

“三個統(tǒng)籌”，即收入端統(tǒng)籌資金、編制端統(tǒng)籌績效、支出端統(tǒng)籌使用，聚財力、強約束、提效能。收入堅持“一個籠子”，加強上級資金和本級資金、預算資金和債券資金、財政撥款和部門自有資金等多渠道統(tǒng)籌，2023年，納入省級年初部門預算盤子的中央資金、一般債券資金、財政專戶資金、單位自有資金、上年結轉資金共計689億元，占部門預算資金總量的65%，有效增加了資金供給。編制過程中，堅持預算和績效一體化，將財政重點績效評價結果與2023年預算安排掛鉤，統(tǒng)籌壓減項目預算8.8億元，清理收回資金近1億元，健全以績效為導向的預算安排機制。同時，借助第三方專業(yè)力量，選取12個信息化建設、場館建設及運營等審核難度較大的項目開展預算評審論證，審減資金2.5億元，審減率28.8%，提高預算安排的科學性、精準性。在資金使用上，突破傳統(tǒng)分配使用模式，建立重點領域統(tǒng)籌資金使用工作專班機制，大力推進政策跨部門統(tǒng)籌、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同。2023年，將科技攻堅、新興產業(yè)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字安徽建設、創(chuàng)業(yè)安徽行動等10個領域分散的資金，統(tǒng)籌整合設立10個專項，由原來110個部門分散實施改為10個部門牽頭實施，有效避免部門“各自為政”、資金“撒芝麻鹽”等問題。

“四個結合”，即一般和重點相結合、政府和市場相結合、省級和市縣相結合、當前和長遠相結合，不斷提高財政資金配置效率。一般和重點相結合，就是在大力壓減一般性支出，合理保障日常運轉所需的同時，區(qū)分輕重緩急，集中財力辦大事。2023年，聚焦基本公共服務和民生補短板、三次產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、重大基礎設施建設等重點領域，按照“黨委政府定任務、部門謀項目、財政籌資金”模式，編制公共服務、產業(yè)發(fā)展、重點建設項目3類95項756億元的政府年度重點保障事項清單，優(yōu)先保障中央及省重大決策部署落地見效。政府與市場相結合，就是堅持有為政府與有效市場更好結合，減少無償補助、直接補助等傳統(tǒng)、低效的資金使用方式，采取“基金+資金”、財政貼息、PPP等方式，撬動更多市場資金參與高質量發(fā)展。省級與市縣相結合，就是合理劃分事權和支出責任，對跨級次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務，實行省、市、縣分級共擔。當前與長遠相結合，就是兼顧發(fā)展需要與財力可能，盡力而為、量力而行，加強財政資金投入與效益產出定量分析，健全跨年滾動安排機制，增強財政可持續(xù)性。

零基預算改革，為安徽財政預算管理帶來了深刻變化。主要體現(xiàn)在：一是轉變了部門理財觀念。“實施零基預算已經不是一道選擇題，而是必須答好的必答題”的共識已然形成，各部門由以往的“護盤子、爭資金”向“謀項目、講績效”轉變，同時打破部門壁壘，項目好中選優(yōu)、資金統(tǒng)籌配置，更好地促進了財政資金與各領域事業(yè)發(fā)展的有效匹配。二是強化了黨政機關過緊日子要求。實施零基預算后，預算安排更加聚焦黨委、政府決策部署，該保必保、應省盡省、突出重點、講求績效，嚴格落實了厲行節(jié)約、過緊日子要求，增強了預算約束力。三是實現(xiàn)了集中財力辦大事。通過零基預算改革，重塑財政資源配置方式，財政政策、資金、項目由“單打獨斗”向“統(tǒng)籌整合”轉變，增強了服務保障中央及省重大決策部署的政策合力、資金合力、工作合力。

下一步，安徽財政將繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十大有關“健全現(xiàn)代預算制度”部署，進一步鞏固提升零基預算改革成效，探索構建集中財力辦大事長效機制，在加強財政資源統(tǒng)籌、健全預算支出標準體系、提高財政資金配置效率和使用效益等方面久久為功，努力為加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實財政支撐。