經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部等9部門于2024年3月14日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)推進餐飲業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負責人對《指導(dǎo)意見》進行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景

餐飲業(yè)收入占社會消費品零售總額比重達10%以上，是促消費、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。2023年我國餐飲業(yè)明顯復(fù)蘇，全國餐飲收入5.29 萬億元，同比增長20.4%，較疫情前的2019年增長13.2%。但同時，餐飲服務(wù)供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍難以滿足人民日益增長的美好生活需要，發(fā)展方式粗放、安全基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題仍然存在，亟需出臺政策措施，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)定和擴大餐飲消費，促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部會同相關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》。近日，經(jīng)國務(wù)院批準，《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)實施。

二、《指導(dǎo)意見》的總體思路和主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進一步釋放餐飲消費潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

《指導(dǎo)意見》主要從7個方面提出22項具體政策措施。一是提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。落實食品安全“四個最嚴”要求，從原料準入、供應(yīng)鏈和末端監(jiān)管方面提升食品安全水平。支持餐飲技能培訓(xùn)，從專業(yè)設(shè)置、校企合作、勞務(wù)品牌、技能競賽等方面加強餐飲領(lǐng)域人才培養(yǎng)。結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要完善餐飲業(yè)標準體系，發(fā)揮標準的引導(dǎo)規(guī)范作用。二是創(chuàng)新餐飲消費場景。優(yōu)化餐飲供給結(jié)構(gòu)，培育認定一批中華美食街區(qū)，發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐服務(wù)，促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。通過促進餐飲企業(yè)下沉、支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、完善配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施等支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”。鼓勵地方培育餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作平臺和促消費平臺。三是增強餐飲業(yè)發(fā)展動能。發(fā)展“數(shù)字+餐飲”，營造平臺與商戶共生發(fā)展的良性生態(tài)。實施地域餐飲品牌培育工程，培育知名餐飲品牌。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。支持小吃企業(yè)品牌化、標準化發(fā)展，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。四是弘揚優(yōu)秀餐飲文化。從餐飲文化研究挖掘、傳承、非遺保護、文化宣傳、交流合作等方面提出任務(wù)措施，提升中華餐飲國際影響力。支持餐飲企業(yè)積極開拓海外市場，推動中餐廚師、原輔料等“走出去”。五是促進綠色發(fā)展。加強反食品浪費監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律，強化宣傳引導(dǎo)，培樹餐飲節(jié)約示范單位，推動餐飲企業(yè)和外賣平臺減少餐飲浪費。支持節(jié)能環(huán)保改造和廚余垃圾源頭減量。倡導(dǎo)健康營養(yǎng)膳食。六是優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境。規(guī)范清理涉企收費。健全銀企對接機制，支持餐飲企業(yè)通過信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、境內(nèi)外上市、發(fā)行信用類債券等渠道進行融資。鼓勵各地結(jié)合實際優(yōu)化食品經(jīng)營、廣告促銷等事項辦理流程，進一步規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法。維護經(jīng)營秩序，依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競爭、侵犯消費者權(quán)益等方面違規(guī)行為。七是加強組織保障。要求各地結(jié)合實際建立餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，推動相關(guān)工作取得實效。切實加強安全生產(chǎn)管理，壓實經(jīng)營主體責任。加強餐飲業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析。提升從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，為行業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。

三、《指導(dǎo)意見》的主要特點和考慮

堅持問題導(dǎo)向，服務(wù)群眾現(xiàn)實需要。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以強化食品安全為著力點，讓群眾吃得更加放心；推動技能提升，發(fā)揮標準引導(dǎo)、品牌示范作用，多角度提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，讓群眾吃得更加滿意；推動發(fā)展社區(qū)餐飲、老年助餐、鄉(xiāng)村休閑餐飲，優(yōu)化餐飲服務(wù)供給，讓群眾吃得更加便利；規(guī)范餐飲市場秩序，保護消費者權(quán)益，優(yōu)化餐飲消費環(huán)境，讓群眾吃得更加舒心。優(yōu)化營商環(huán)境，拓展融資渠道，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、涉企收費，營造良好發(fā)展氛圍，增強企業(yè)發(fā)展信心。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動能。促進餐飲與相關(guān)業(yè)態(tài)融合，結(jié)合不同地域特色、消費人群特點發(fā)展主題餐飲，創(chuàng)新消費場景，實現(xiàn)場景賦能。培育一批品牌餐飲集聚區(qū)、小吃產(chǎn)業(yè)集群、品牌餐飲企業(yè)，實現(xiàn)品牌賦能。發(fā)展“數(shù)字+餐飲”，鼓勵餐飲領(lǐng)域智能技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進數(shù)字化賦能。弘揚中華優(yōu)秀餐飲文化，加強中餐國際交流合作，促進中餐走出去，拓展餐飲業(yè)發(fā)展空間。

堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅決兜牢餐飲業(yè)安全生產(chǎn)底線，強化部門和地方協(xié)同，加強安全生產(chǎn)管理，切實防范餐飲領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故。堅決制止餐飲浪費，加強正向引導(dǎo)，多方式推動減少食品浪費，助力保障糧食安全。建立健全綠色餐飲標準體系，促進低碳環(huán)保發(fā)展。

下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門，指導(dǎo)地方建立健全促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，推動各項舉措加快落實落地，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，加強宣傳引導(dǎo)，推動餐飲業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮餐飲業(yè)對擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用。