自然資源部關(guān)于公開征求《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》意見的公告

　　為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，壓實礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)主體責(zé)任，推動落實“邊開采、邊修復(fù)”，促進資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，助力礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，自然資源部起草了《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見截止時間為公告發(fā)布后30日。有關(guān)意見建議可通過以下兩種方式反饋:

　　l.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至: jyang@mail.mnr.gov.cn。

　　2.通過信函方式將意見郵寄至:北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司（郵編100812），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。

自然資源部

2024年10月9日

附件  :

• 1. 自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）.doc

• 2. 《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》起草說明.docx

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• 附件2：

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• 《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》起草說明

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• 一、起草背景和過程

• 黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，構(gòu)建完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，全面加強生態(tài)文明建設(shè)。2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾制度”作為健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。

• 近年來，自然資源部加快構(gòu)建激勵引導(dǎo)與規(guī)范約束相結(jié)合的法規(guī)政策體系和工作機制，持續(xù)加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理。但是，從現(xiàn)實業(yè)務(wù)管理以及自然資源執(zhí)法督察、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題看，一些礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動性不夠，修復(fù)治理責(zé)任落實還不到位；礦產(chǎn)資源開采活動全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對采礦權(quán)人開采行為及實施生態(tài)修復(fù)的全過程監(jiān)管有待加強。與此同時，國家層面加快推進《礦產(chǎn)資源法》修訂，落實新時期推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)等要求，單獨設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，從修復(fù)責(zé)任認定、修復(fù)方案編報、驗收程序、費用保障、監(jiān)管與處罰等環(huán)節(jié)，做出了法律頂層設(shè)計。自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復(fù)工作的意見》，強調(diào)要“加強生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復(fù)全流程監(jiān)管”，壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任，切實做到“誰破壞、誰治理”“邊開采、邊修復(fù)”。

•     為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，適應(yīng)礦產(chǎn)資源管理改革需要，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取省級自然資源主管部門、礦山企業(yè)和相關(guān)科研院所意見基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（系統(tǒng)內(nèi)征求意見稿）》（以下簡稱《系統(tǒng)內(nèi)征求意見稿》）。2024年1月以來，就《系統(tǒng)內(nèi)征求意見稿》征求各省級自然資源主管部門、自然資源部各有關(guān)司局意見，并結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案二次審議稿）精神和新發(fā)布實施的《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等四項國家標準要求，進行系統(tǒng)修改完善，形成《自然資源部關(guān)于進一步加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

• 二、主要內(nèi)容

• 《通知》在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新要求，對《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）進行大幅度改革創(chuàng)新?？傮w考慮是，聚焦方案編制審查、基金計提使用、驗收質(zhì)量管控、日常監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確具體、操作性強的規(guī)范性要求，構(gòu)建源頭保護與全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機制，壓實礦山企業(yè)生態(tài)保護修復(fù)主體責(zé)任，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、土地資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)改善。

• 《通知》共四個部分11條，并擬定《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)年度計劃編制大綱》作為附件。

•     （一）加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制審查管理

•     從優(yōu)化方案編制要求、明確方案修編和重編情形、完善方案審查要求等方面做出規(guī)范。一是落實部門“三定”賦予自然資源部“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”，并銜接《礦產(chǎn)資源法》（修訂草案）有關(guān)內(nèi)容，將現(xiàn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案調(diào)整為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。二是明確“方案是采礦權(quán)人實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)活動的總體部署和基本依據(jù)”的總體定位。三是明確方案編制要求，強調(diào)一個采礦權(quán)編制一個方案，方案要與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告書（表）等相關(guān)內(nèi)容緊密銜接。四是明確方案定期修編機制，以及采礦權(quán)發(fā)生重大變化重編方案的情形。五是進一步明確了方案審查權(quán)限、審查重點、技術(shù)評審要求以及審查結(jié)果公示公告要求等。

•     （二）強化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管

•     在梳理分析基金監(jiān)管制度實行過程中存在的問題、總結(jié)借鑒地方有效經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，從規(guī)范基金賬戶設(shè)置、嚴格基金計提、加強基金使用管理等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。一是明確采礦權(quán)人應(yīng)當建立基金賬戶，重申了“采礦項目的土地復(fù)墾費用預(yù)存，統(tǒng)一納入基金進行管理”的要求。二是明確采礦權(quán)人所計提的基金不能滿足年度礦山生態(tài)修復(fù)資金需求的，應(yīng)當以實際所需費用補充計提。采礦權(quán)剩余年限不足3年（含3年）的礦山，應(yīng)當一次性足額計提基金。三是提出鼓勵地方探索建立基金計提與礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況相掛鉤的獎懲機制。四是進一步明確基金使用范圍，規(guī)定相關(guān)部門不得隨意設(shè)置基金使用條件，阻礙采礦權(quán)人正常使用基金。同時，鼓勵有條件地區(qū)引導(dǎo)相鄰礦山企業(yè)將基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理。

•     （三）嚴格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程管理

•    督促采礦權(quán)人嚴格落實“邊開采、邊修復(fù)”要求。一是明確要求采礦權(quán)人制定并嚴格落實年度計劃，并要求縣級自然資源主管部門對采礦權(quán)人年度計劃執(zhí)行情況進行檢查。二是明確了年度計劃編制內(nèi)容，要求采礦權(quán)人每年按時向礦山所在地縣級自然資源主管部門報送年度計劃。三是明確了采礦權(quán)人申請階段驗收和總體驗收，以及地方自然資源主管部門組織開展驗收的具體要求。四是對驗收不合格的提出了相應(yīng)懲戒措施。五是要求驗收合格土地及時移交土地權(quán)利人。六是將采礦權(quán)人是否按要求及時開展礦山生態(tài)修復(fù)并通過驗收作為采礦權(quán)延續(xù)、變更和注銷登記審查的重要內(nèi)容，要求采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)、變更、注銷登記時，提供生態(tài)修復(fù)驗收合格確認書或土地復(fù)墾費繳納憑據(jù)。明確未按要求提供有關(guān)材料的，不予受理有關(guān)采礦權(quán)登記申請。

•     （四）加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查

• 圍繞進一步提高監(jiān)管效能，從加強抽查檢查、強化信用監(jiān)管、加強督察執(zhí)法等方面提出具體舉措。一是建立生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)年度抽查檢查制度，明確了抽查檢查工作有關(guān)要求。二是強化信用監(jiān)管，強調(diào)要切實發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理制度的約束作用，提出對列入異常名錄或認定為嚴重失信主體的采礦權(quán)人實施失信懲戒，并分別明確了自然資源主管部門、采礦權(quán)人有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)的勘查開采信息填報事項。三是加強督察執(zhí)法，強化自然資源系統(tǒng)內(nèi)部工作的協(xié)同配合，加強部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，加強與檢察公益訴訟協(xié)作，健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

•     （五）關(guān)于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南修訂主要情況。

•     為適應(yīng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作新要求和新需求，充分銜接落實2024年發(fā)布實施的《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等4項國家標準提出的新理念、新要求，結(jié)合多年來工作實踐經(jīng)驗，對2016年發(fā)布實施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》進行修訂和完善。修訂后的方案編制指南按照全過程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護延伸，強調(diào)保護優(yōu)先與源頭防控、統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌實施、人工引導(dǎo)與自然恢復(fù)相結(jié)合、系統(tǒng)治理與功能提升、公眾參與和全程監(jiān)測。方案編制指南共三大部分，第一部分為總體要求，明確了方案編制指南適用范圍和方案編制一般規(guī)定；第二部分為編制大綱及內(nèi)容要求，包括前言、礦山基本情況、礦區(qū)基礎(chǔ)信息、問題識別診斷、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)可行性分析、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施與工程、監(jiān)測與管護、工作部署、經(jīng)費估算、保障措施與公眾參與、結(jié)論等內(nèi)容；第三部分為方案編制格式要求，規(guī)定了封面和扉頁格式以及方案文本裝訂順序。