近日，國家鐵路局發(fā)布《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》《鐵路工程造價標準人工費單價動態(tài)調(diào)整機制（試行）》等19項鐵路工程造價標準，自2025年1月1日起實施。

新標準實施后，將進一步推動鐵路總體造價水平回歸市場平均水平；將實現(xiàn)鐵路工程人工費、材料費、機械費全部與市場接軌，完善工程造價市場化形成機制，有力支撐鐵路工程建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。國家鐵路局有關(guān)專家就相關(guān)問題進行了解讀。

一、鐵路工程造價標準包括哪些內(nèi)容？

鐵路工程造價標準作為行業(yè)性全國統(tǒng)一標準，是鐵路工程建設(shè)標準體系的重要組成部分，是國家對鐵路工程建設(shè)項目進行宏觀決策和投資控制的重要基礎(chǔ)，是編制鐵路工程建設(shè)項目投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算的重要依據(jù)。

鐵路工程造價標準包括辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準和價格信息四部分。

辦法規(guī)則，規(guī)定了鐵路工程投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算編制應(yīng)遵循的程序和規(guī)則，明確了投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算編制的依據(jù)和方法，主要包括《鐵路基本建設(shè)工程投資估算預(yù)估算編制辦法》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》和《鐵路工程工程量清單計價規(guī)范》。

專業(yè)定額，反映完成一定計量單位的專業(yè)工程所消耗的人工、材料、機具臺班數(shù)量等，主要包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機務(wù)車輛機械、站場十三個專業(yè)的概（估）算、預(yù)算定額，以及涵蓋鋼筋、混凝土、模板等內(nèi)容的鐵路工程基本定額。

費用定額，明確了鐵路工程投資（預(yù)）估算和設(shè)計概（預(yù)）算編制各項費用的計取費率及人工、材料和施工機具臺班的價格，主要包括《鐵路基本建設(shè)工程投資估算預(yù)估算費用定額》、《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費用定額》、《鐵路工程材料基期價格》和《鐵路工程施工機具臺班費用定額》等，是計算定額直接費及其他各項費用的依據(jù)。

價格信息，由工程造價管理機構(gòu)收集、整理、分析，并按季度發(fā)布的鐵路工程主要材料價格信息，以及按年度發(fā)布的鐵路工程造價標準人工費單價調(diào)整指數(shù)。

此次發(fā)布的19項鐵路工程造價標準，涵蓋辦法規(guī)則、專業(yè)定額、費用標準三種類型。

二、鐵路工程造價標準全面修訂的意義與作用是什么？

近年來，我國鐵路建設(shè)高速發(fā)展，“十三五”期間我國完成鐵路建設(shè)投資4萬億元，2023年完成鐵路建設(shè)投資7645億元。今后一個時期，鐵路由全面建設(shè)向突出區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)變，我國鐵路建設(shè)投資規(guī)模仍處于高位，需要充分發(fā)揮鐵路工程造價標準在鐵路工程建設(shè)投資管理中的重要作用。

現(xiàn)行造價標準實施以來，隨著國家工程建設(shè)相關(guān)新的政策法規(guī)的實施，鐵路建設(shè)技術(shù)標準的不斷完善，鐵路建設(shè)管理水平、技術(shù)裝備水平不斷提高，鐵路建設(shè)市場化改革也不斷深入，對造價標準的科學性、合理性、適用性提出了新要求。因此，有必要修訂完善現(xiàn)行鐵路工程造價標準，以適應(yīng)鐵路工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

本次修訂得到國家發(fā)展改革委、財政部的大力支持和指導，修訂工作由中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司、國家鐵路局規(guī)劃與標準研究院和近20家鐵路設(shè)計、施工企業(yè)承擔，歷時7年完成。根據(jù)鐵路建設(shè)實際情況和技術(shù)發(fā)展水平，基于大量現(xiàn)場調(diào)研、定額測定、研究分析、水平測算，在廣泛征求意見后，經(jīng)專家評審和國家鐵路局技術(shù)委員會審議，全面系統(tǒng)地修訂發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》等19項造價標準。

新標準更加符合市場經(jīng)濟和鐵路投融資改革的發(fā)展實際，是落實充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求。

三、鐵路工程造價標準修訂遵循了什么基本原則？

本次鐵路工程造價標準的修訂遵循了依法合規(guī)、科學合理、問題導向、系統(tǒng)完整、簡明適用的原則。

一是依法合規(guī)。貫徹落實國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范及管理規(guī)定。

二是科學合理。深入調(diào)研、測定、分析、論證，建立相關(guān)費用模型并實際驗證，費用水平和定額消耗客觀反映工程實際，體現(xiàn)工程建設(shè)的平均勞動生產(chǎn)率。

三是問題導向。針對現(xiàn)行造價標準與當前鐵路建設(shè)市場實際不適應(yīng)的方面重點研究修訂，堅持問題導向，聚焦主要矛盾。

四是系統(tǒng)完整。統(tǒng)籌把握好造價標準中各組成部分、各要素信息的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，選擇具有代表性的項目測算分析，科學確定造價標準的整體水平。

五是簡明適用。總結(jié)吸納現(xiàn)行造價標準的應(yīng)用經(jīng)驗，修訂完善造價標準結(jié)構(gòu)，優(yōu)化費用計算方法，定額項目劃分簡明適用、可操作性強。

四、新版鐵路工程造價標準主要貫徹了哪些國家政策？

一是國家勞動保障方面的政策。主要包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）。

二是國家安全生產(chǎn)方面的政策。主要包括：《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）。

三是國家稅制改革政策。主要包括：《中華人民共和國印花稅法》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2019年第39號）。

四是國家其他有關(guān)政策。主要包括：《濕地恢復費繳納和使用管理暫行辦法》（財稅〔2024〕15號）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《關(guān)于深化鐵路貨運價格市場化改革等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2017〕2163號）。

五、新版鐵路工程造價標準有什么特點？

新版《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》和《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費用定額》首次作為強制性行業(yè)標準發(fā)布，《鐵路工程材料基期價格》和《鐵路工程施工機具臺班費用定額》和其余14項專業(yè)預(yù)算定額將以推薦性行業(yè)標準發(fā)布，預(yù)計提升鐵路工程造價總體水平約6.7%。新修訂鐵路工程造價標準的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是貼近市場。本次修訂實現(xiàn)了工料機要素價格的市場化調(diào)整，包括首次建立人工費單價動態(tài)調(diào)整機制，主動響應(yīng)勞務(wù)市場變化，以及新增主材品類1893項，進一步放開材料價格。另外，還結(jié)合實際適當調(diào)增施工企業(yè)管理費、利潤、施工監(jiān)理費和技術(shù)復雜工程設(shè)計費等費用標準。

二是以人為本。全面落實國家關(guān)于勞動保障的政策和法規(guī)，結(jié)合鐵路建設(shè)市場實際，提高綜合工費標準40%左右，并建立人工費單價動態(tài)調(diào)整機制，維護鐵路建設(shè)工人勞動權(quán)益。

三是反映實際。以現(xiàn)場測定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科學測算確定費用定額，基于統(tǒng)計分析確定定額消耗，客觀反映鐵路工程施工組織狀況、建設(shè)效率和費用水平。

四是結(jié)構(gòu)合理。優(yōu)化了概算單元，實現(xiàn)了完全價稅分離費用組成，定額組成結(jié)構(gòu)更趨合理。其中，預(yù)算定額子目由15046條減至13657條，減少10%左右。

五是適用性強。全面納入了《國家鐵路局關(guān)于鐵路工程投資估算預(yù)估算 設(shè)計概（預(yù)）算執(zhí)行〈企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法〉有關(guān)問題的通知》等十余項費用標準文件的相關(guān)要求，調(diào)整人工費組成內(nèi)容與勞務(wù)市場口徑一致，補充了“四新技術(shù)”等相關(guān)預(yù)算定額，刪減了已禁止或淘汰的施工工藝預(yù)算定額，補充了適用于西部艱險山區(qū)的相關(guān)費用標準，修訂了施工措施費、間接費等標準內(nèi)容，滿足了高速、城際、客貨共線、重載等鐵路建設(shè)的需要。

六、新版鐵路工程造價標準修訂了哪些主要內(nèi)容？

鐵路工程造價標準的修訂，主要包括編制辦法、預(yù)算定額、費用定額三部分。

（一）編制辦法，主要做了以下修訂：

一是優(yōu)化了概（預(yù)）算單元劃分原則，修訂了總概（預(yù)）算編制范圍、單項概（預(yù)）算的編制深度、編制內(nèi)容及單元等；

二是修訂了概（預(yù)）算的費用章節(jié)劃分、費用種類、費用項目組成及單項概（預(yù)）算計算程序；

三是修訂了綜合工費和間接費的組成內(nèi)容，工程用水、電單價的相關(guān)規(guī)定調(diào)整到材料費和價差調(diào)整有關(guān)規(guī)定中，刪除了設(shè)備費關(guān)于基期和編制期區(qū)分的規(guī)定；

四是修訂了行車干擾施工增加費的計費范圍和費用內(nèi)容，修訂了營業(yè)線封鎖施工增加費的費用定義；

五是修訂了其他費的組成內(nèi)容，將增值稅單列成章；

六是調(diào)整了設(shè)計概（預(yù)）算編制章節(jié)表結(jié)構(gòu)，強化與相關(guān)技術(shù)標準和現(xiàn)場標準化管理的匹配性。

（二）預(yù)算定額，包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機務(wù)車輛機械、站場等13個專業(yè)預(yù)算定額及基本定額。預(yù)算定額主要做了以下修訂：

一是緊密結(jié)合鐵路施工現(xiàn)場測定成果及綜合工費標準的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，合理確定了各專業(yè)預(yù)算定額的人工、材料、施工機具消耗量，隧道工程人工每工日工作時間標準由7小時/工日調(diào)整為8小時/工日。

二是納入“四新技術(shù)”定額內(nèi)容，體現(xiàn)“四個支撐手段”的要求。例如，路基工程增加了φ50cm旋噴樁、振動沉樁、錘擊沉樁、螺桿樁、現(xiàn)澆混凝土薄壁筒樁、重型碾壓、樁板結(jié)構(gòu)等子目；橋涵工程增加了基坑鋼板樁支護、運架一體機運架箱梁、梁體水平轉(zhuǎn)體、鋼管拱外包混凝土及鋼筋、鋼管拱梁面拼裝及豎向轉(zhuǎn)體等子目；隧道工程增加了掘進機法隧道、盾構(gòu)法隧道等章節(jié)，礦山法隧道納入了大型機械鉆爆法施工內(nèi)容，礦山法隧道增加了三臺階開挖工法、分部開挖工法以及銑挖法等機械破碎工法，調(diào)整了“通風及管線路”表現(xiàn)形式，碘鎢燈、高壓鈉燈等用LED燈具替代；軌道工程增加了無砟軌道鋪軌機安拆與調(diào)試，軌道扣件散布、預(yù)安裝及涂油，無砟軌道道岔預(yù)打磨12號道岔、無縫線路凍結(jié)接頭、應(yīng)力放散與鎖定42號道岔、有砟軌道更換精調(diào)件等子目；四電工程增加了與細部設(shè)計工藝質(zhì)量標準相配套的光纜掏纖接續(xù)、地區(qū)光中繼段測試、長途電纜測試、橋梁伸縮縫光纜防護、射頻同軸電纜、電纜一次成端、過橋復合材料(SMC)電纜槽防護、角鋼塔組立、35kV單芯電力電纜敷設(shè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、機動車出入口控制系統(tǒng)和災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、2mm和2.5mm厚度橋架類安裝、WDZN類電纜和GYTAH58類光纜敷設(shè)、防病毒服務(wù)器、加密機、漏洞掃描設(shè)備安裝等定額子目；房屋工程增加了機械石方、電動提升式吊籃腳手架、硬泡聚氨酯板保溫、樓面減震隔聲、電子鎖、擋煙垂壁、室內(nèi)鋼塑復合管等子目，砌筑和抹灰工程改為按干混砂漿編制；給水排水工程增加了鋼筋混凝土水池內(nèi)襯304不銹鋼板、平衡罐安裝、水泥漿置換觸變泥漿等子目；機務(wù)車輛機械工程增加了高鐵動車組高級修程、探測站設(shè)備、大型養(yǎng)路機械檢修設(shè)備、焊軌基地專用設(shè)備和汽車裝卸平臺等子目；基本定額增加了塑料模板、人力運輸、雙輪車運輸、小型運輸車運輸?shù)茸幽浚摻钪谱鞫~改為按照數(shù)控設(shè)備制作工藝編制，機制砂石定額改為按照聯(lián)合機組生產(chǎn)工藝編制。

三是淘汰了技術(shù)陳舊、工藝落后的定額內(nèi)容，例如：人工松土、混凝土方樁、管樁預(yù)制，130t架橋機架設(shè)T梁，跨墩龍門吊機吊裝12、16、20mT形梁，CRTS II型雙塊式無砟軌道，爆破開挖電纜溝、敷設(shè)200對以上地區(qū)電纜、架設(shè)架空地區(qū)電纜、架設(shè)墻壁地區(qū)電纜、穿放樓內(nèi)暗管電纜、扼流變壓器箱基礎(chǔ)、預(yù)制電纜槽、交流軌道電路、25周相敏軌道電路、微機配線電纜、接向通信通道尾纖、半自動閉塞、組合架（車站、駝峰電氣集中）、WDZ類電纜、GYZTA類光纜、人工挖孔樁、人工鑿石、木門窗制作、煙囪、水塔、開水爐、水泥類接口排水管、消火給水兩用栓、燃煤鍋爐等子目，自拌砂漿/混凝土工藝，竹（木）腳手架、手動吊籃等等子目，基本定額中刪除了卵石配合比、C30及以上普通混凝土配合比。

（三）費用定額，包括《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費用定額》、《鐵路工程材料基期價格》、《鐵路工程施工機具臺班費用定額》。費用定額主要做了以下修訂：

一是提高了工費標準，調(diào)增了高原地區(qū)工資補貼，規(guī)定了編制期工費單價的調(diào)整方法，明確了五險一金的比例及調(diào)整方法。

二是增加了管材、種植土、黏土、膨潤土、礦渣粉、砌塊、防沙網(wǎng)、主被動防護網(wǎng)、網(wǎng)片鋼筋、掛籃、基礎(chǔ)螺栓、球鉸、混凝土槽（板）、卡盤、拉線盤、接觸網(wǎng)支撐及零件、注漿錨桿、聲屏障、錨具、波紋管、橋梁伸縮縫、鐵件、接頭夾板、絕緣夾板、橡膠墊板、錨固板、鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器、絕緣接頭、焊接材料、混凝土外加劑、止水帶、TBM（盾構(gòu)）刀具、石板、巖板、裝飾材料、變壓器、互感器、斷路器、繼電器、信號機構(gòu)、點燈單元、道口信號、電碼化發(fā)送設(shè)備及柜箱盒、計算機聯(lián)鎖設(shè)備及柜箱盒、防雷設(shè)備及柜箱盒、轉(zhuǎn)轍機及安裝裝置、轉(zhuǎn)轍機外鎖閉裝置、軌道電路室外器材、隔離開關(guān)、汽柴油等采用調(diào)查價格材料的品類。

三是刪除了施工機具折舊費調(diào)差系數(shù)。

四是修訂了工程用水基期單價、工程用電單價計算方法、裝卸費單價、施工措施費地區(qū)劃分與費率、風沙地區(qū)施工增加費費率、高原地區(qū)施工增加費費率與注解、原始森林地區(qū)施工增加費費率、行車干擾施工定額增加幅度、營業(yè)線封鎖施工定額增加幅度、鐵路便線養(yǎng)護費定額、汽車運輸便道養(yǎng)護費定額、間接費工程類別與費率、建設(shè)單位印花稅及其他稅費費率、施工監(jiān)理費費率、設(shè)計費費率、其他咨詢服務(wù)費費率、營業(yè)線施工配合費費率、安全生產(chǎn)費費率、利用外資有關(guān)費用計費方法。

五是增加了聯(lián)調(diào)聯(lián)試等有關(guān)費用、第三方監(jiān)測費、高原高寒地區(qū)鐵路工程健康保障費、生活物資運輸補貼、全過程工程咨詢服務(wù)費的計費方法。

六是將稅金調(diào)整為增值稅，明確了增值稅的計列方案。

七是優(yōu)化了主要材料品類，增加了接觸網(wǎng)支撐及零件、裝飾材料、轉(zhuǎn)轍機及安裝裝置、軌道電路室外器材、混凝土外加劑、注漿錨桿、止水帶、球鉸、TBM（盾構(gòu)）刀具等主要材料，刪除了32.5級水泥、聚氯乙烯給水管、碘鎢燈、素枕、部分型號電纜等材料。

八是優(yōu)化施工機具臺班章節(jié)結(jié)構(gòu)，增加“天然氣”燃料類別，增加混凝土箱梁運架一體機、隧道掘進機、盾構(gòu)機、道岔打磨車、水磨鉆機、PON光功率計等施工機具，刪除II型雙塊式軌枕有關(guān)機械。

九是針對鐵路建設(shè)工程材料和施工機具臺班的不斷更新，統(tǒng)計分析價格波動變化情況，科學測算并更新材料和施工機具臺班基期價格，客觀反映基期范圍內(nèi)的市場價格。

七、《鐵路工程造價標準人工費單價動態(tài)調(diào)整機制（試行）》的起草背景是什么？包括哪些內(nèi)容？有何特點？

近年來，國家鐵路局密切關(guān)注鐵路建設(shè)市場勞務(wù)工資變化情況，于2021年4月發(fā)布《國家鐵路局關(guān)于調(diào)增鐵路工程造價標準編制期綜合工費單價的通知》（國鐵科法〔2021〕15號），調(diào)增編制期人工費單價，并提出立項研究及時響應(yīng)市場變化的人工費動態(tài)調(diào)整機制。

為進一步完善造價標準體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，維護鐵路建設(shè)工人勞動權(quán)益，保障鐵路建設(shè)市場高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過立項研究、專家研討、現(xiàn)場調(diào)研、建模分析、征求意見、專家評審等工作，形成了《鐵路工程造價標準人工費單價動態(tài)調(diào)整機制（試行）》，與《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算費用定額》配套使用。主要內(nèi)容包括發(fā)布內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整方法、測算模型、發(fā)布周期五個方面。主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是全面調(diào)整人工費內(nèi)涵，與市場勞務(wù)工資口徑一致。人工費內(nèi)涵調(diào)整涉及到整個概（預(yù)）算編制體系，通過行業(yè)調(diào)研、專家研討，調(diào)整人工費內(nèi)涵，使得人工費內(nèi)涵口徑與勞務(wù)市場基本一致，更貼近實際工資，具備了動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)。

二是辨析影響因素，多維度確定人工費單價調(diào)整指數(shù)。人工費單價影響因素種類繁多，各類數(shù)據(jù)的真實性、可靠性以及數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性和可持續(xù)性均需逐一驗證。根據(jù)各影響因素之間的相關(guān)性大小，最終確定了國家、地方、企業(yè)等多維度的影響因素及其權(quán)重大小。

三是構(gòu)建人工費單價調(diào)整指數(shù)測算模型，兼顧地區(qū)差異和特殊施工環(huán)境的影響。人工費單價動態(tài)調(diào)整指數(shù)模型中，最低工資標準變化幅度是不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)；建筑業(yè)農(nóng)民工平均工資變化幅度綜合了地區(qū)經(jīng)濟差異；施工企業(yè)勞務(wù)費用變化幅度包含高原地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、特殊施工環(huán)境等影響因素的綜合變化幅度。

四是打破傳統(tǒng)，由被動調(diào)整變?yōu)橹鲃诱{(diào)整。人工費動態(tài)調(diào)整機制研究意義重大，影響廣泛，通過全面征求鐵路行業(yè)參建各方意見，首次建立人工費動態(tài)管理長效機制，由國家鐵路局每年發(fā)布一次人工費單價調(diào)整指數(shù)，主動適應(yīng)市場變化，完善了工程造價市場化形成機制，實現(xiàn)了鐵路工程造價標準的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。（來源：國家鐵路局網(wǎng)站）