安徽省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知

發(fā)布時間：2022-06-02 07:48來源：省財政廳責任編輯： 李元元

省直各部門、單位，各市、縣（區(qū)）財政局、公共資源交易綜合管理部門： 

為貫徹落實省委、省政府《關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》等文件精神，進一步加強政府采購監(jiān)督管理，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，現將有關事項通知如下：

一、進一步降低制度性交易成本

免收投標（響應）保證金和采購文件（含紙質文件）工本費。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額的2.5%，項目驗收結束后應及時退還。鼓勵以電子保險、保函等形式繳納履約保證金，采購人不得拒收供應商以保險、保函等非現金形式提交的保證金。政府采購貨物和服務項目不得收取質量保證金以及其他沒有法律依據的保證金。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

二、提高合同預付款比例

采購人應當在政府采購合同中約定預付款比例，對中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的40％，不高于合同金額的70%；項目分年度安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付金額的40％，不高于年度計劃支付金額的70%；對供應商為大型企業(yè)的項目或者以人工投入為主且實行按月定期結算支付款項的項目，預付款可低于上述比例或者不約定預付款。在簽訂合同時，供應商書面明確表示無需預付款或者主動要求降低預付款比例的，采購人可不適用前述規(guī)定。采購文件和合同中沒有約定預付款的，經供應商申請，采購人可以支付預付款。

采購人可根據項目特點、供應商誠信等因素，要求供應商提交銀行、保險公司、擔保公司等金融機構出具的預付款保函或其他擔保措施。政府采購預付款應在合同、擔保措施生效以及具備實施條件后5個工作日內支付。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，預付款從其規(guī)定。

三、加快合同簽訂和資金支付進度

采購人應盡量縮短采購合同簽訂時間，不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日。無正當理由不得拒絕或者拖延簽訂合同，因供應商自身原因導致無法及時簽訂的除外。采購人不得在采購合同中隨意添加采購文件中沒有約定的事項。采購人應當在項目完成且收到供應商驗收申請后5個工作日內組織開展履約驗收。對于符合支付條件的項目，應在收到發(fā)票后7個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以進行審計作為支付供應商款項的條件。采購人不得以機構變動、人員更替、政策調整、履行內部付款流程等為由延遲付款。延遲支付中小企業(yè)款項的，供應商可要求采購人按照合同約定支付逾期利息，合同沒有約定的，按照同期人民銀行LPR支付逾期利息。

四、提高中小企業(yè)預留份額采購比例

各級預算單位應當在編制部門預算時，同步編制政府采購預算，并由主管預算單位統(tǒng)籌預留專門面向中小企業(yè)采購份額，通過“徽采云”平臺申報采購計劃時（含依法必招政府采購工程項目）同步確認面向中小企業(yè)采購份額。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當全額面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。各采購人、采購代理機構應當嚴格按照“徽采云”平臺政府采購任務書中的預留份額實施政府采購。未按照規(guī)定預留采購份額的項目，應在意向公開和采購公告中說明不予預留的具體原因，主動接受市場主體的質疑投訴。政府采購工程應在落實促進中小企業(yè)發(fā)展有關政策的基礎上，根據項目專業(yè)類型和專業(yè)領域等合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

五、提高小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度

對于經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務采購項目，以及預留份額的貨物、服務項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照皖財購〔2020〕1668號文件的規(guī)定執(zhí)行。

六、開放“徽采云”電子賣場準入

建設全省統(tǒng)一的“徽采云”電子賣場，采用承諾公示制開放供應商注冊，允許個體工商戶參與注冊，不向供應商收取任何形式的使用費、入場費、交易服務費等費用。積極引入廠家、電商，豐富商城商品庫，穩(wěn)定商品價格，對電子賣場違法違規(guī)行為進行統(tǒng)一管理。搭建電子賣場APP，提高采購人和供應商工作的便利性。利用電子簽章系統(tǒng)，實現電子賣場合同在線簽訂，實時備案。

七、著力提升政府采購透明度

安徽省政府采購網作為安徽省財政廳唯一指定的政府采購信息發(fā)布媒體，負責展示全省政府采購政策和全流程信息，并及時推送至中國政府采購網、各市公共資源交易網等網站。各級財政部門應在安徽省政府采購網政策法規(guī)欄目發(fā)布本地區(qū)政策文件，并動態(tài)更新。采購人、采購代理機構應按照規(guī)范格式文本發(fā)布政府采購信息公告，并保證公告內容的準確性、完整性。

除框架協(xié)議、網上商城采購，以及因不可預見的原因急需開展的采購項目外，政府采購項目應當全部公開采購意向。公開時間原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在公開政府采購意向時，應明確采購人與中標（成交）供應商將簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。

八、建立履約補償機制

采購人應依法確定中標（成交）供應商，及時簽訂采購合同，自覺履行合同約定義務，及時組織履約驗收。中標（成交）供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標（成交）候選人名單排序，確定第二中標（成交）供應商為中標（成交）供應商或重新開展采購活動。在政府采購合同中應明確約定違約責任條款，如有延期返還履約保證金、延期支付合同款項，或因采購人原因導致變更、中止或終止政府采購合同的，應依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或補償。對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利益受損的情形，采購人應與供應商充分協(xié)商，給予合理補償。

九、堅決清理妨礙公平競爭的行為和做法

持續(xù)清理政府采購領域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。采購人公開采購文件前，應進行必要的審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。堅決清理通過入圍等方式設置的，作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫；堅決清理在政府采購信息發(fā)布，供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇情形；堅決清除政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱形門檻和壁壘，清理要求供應商必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地供應商的行為；堅決清理通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

十、維護市場主體合法權益

采購人、采購代理機構不得拒收質疑期限內的質疑函，不得要求供應商必須現場提交質疑函；必要時可請原評審委員會協(xié)助質疑答復，質疑答復應有明確的事實依據和法律依據，不得以原評審委員會意見直接答復。質疑答復導致中標（成交）結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告同級財政部門；同時，應當將新的中標（成交）結果進行公告或書面告知所有參加政府采購活動的供應商。

進一步推進采購代理機構、評審專家和供應商信用評價管理體系建設，加強信用評價、信用監(jiān)管等信用信息共享應用，建立信用承諾、守信激勵和失信懲戒機制，行政處罰機關須在7個工作日內將處罰信息在中國政府采購網、信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安徽省政府采購網、安徽省公共資源交易監(jiān)管網、信用安徽等網站公示，實現“一處失信、處處受限”。

嚴禁“以管代罰、應罰不罰”現象，各級財政部門實施政府采購行政處罰應當依法保障當事人的陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

各級財政部門應當加強組織領導，結合本地區(qū)實際進一步細化政策執(zhí)行要求，加強對采購人、采購代理機構政策執(zhí)行情況的督查指導。各級主管預算單位要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，明確工作責任，周密安排部署，做好中小企業(yè)預留份額和采購具體情況的公開工作，確保各項要求落實到位。

本通知自2022年6月1日起執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????安徽省財政廳                

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年5月27日

《安徽省財政廳關于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》（皖財購[2022]556號）.pdf

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