（1987年12月20日安徽省第六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過 根據(jù)1989年7月7日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)1992年12月19日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定第二次修正 根據(jù)1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議關于修訂《安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉辦法》等地方性法規(guī)的決定第三次修正 2000年9月22日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第一次修訂 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2015年3月26日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議關于修改《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等部分法規(guī)的決定第二次修正 2022年5月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議第二次修訂）

安徽省人民代表大會常務委員會公告

（第六十五號）

　　《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已經2022年5月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》公布，自2022年12月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會

2022年5月27日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 國土空間規(guī)劃

　　第三章 耕地保護

　　第四章 農用地轉用和土地征收

　　第五章 建設用地

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第七章 法律責任

　　第八章 附 則

第一章 總 則

　　第一條 根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內土地的保護、開發(fā)、利用及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條 土地管理應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，節(jié)約集約用地；實行土地全生命周期管理，加強生態(tài)保護和修復，推動綠色發(fā)展。

　　各級人民政府應當加強對土地管理工作的領導，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

　　第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府農業(yè)農村部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責有關土地的管理和監(jiān)督工作。

　　設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門可以在市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立自然資源管理機構，承擔相應區(qū)域土地的管理工作。

　　第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對土地管理有關法律、法規(guī)的宣傳教育，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等開展土地管理方面的公益宣傳，提升全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。

第二章 國土空間規(guī)劃

　　第六條 各級人民政府應當組織編制國土空間規(guī)劃，細化落實國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　編制國土空間規(guī)劃應當依法征求專家和公眾意見。

　　第七條 國土空間規(guī)劃包括：

　?。ㄒ唬┦　⒃O區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃；

　?。ǘ┦?、設區(qū)的市、縣（市）國土空間相關專項規(guī)劃；

　　（三）設區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間詳細規(guī)劃，包括在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃。

　　下級國土空間規(guī)劃應當符合上級國土空間規(guī)劃。

　　第八條 省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院審批。

　　設區(qū)的市國土空間總體規(guī)劃由設區(qū)的市人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府審批；其中需報國務院審批的，由省人民政府報國務院審批。

　　縣（市）國土空間總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，經本級人民代表大會常務委員會審議后，報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府自然資源主管部門備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批；其中市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府自然資源主管部門備案。

　　第九條 相關專項規(guī)劃按照有關規(guī)定組織編制、審批。

　　省人民政府自然資源主管部門應當制定相關專項規(guī)劃目錄以及相關專項規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃相銜接的規(guī)定。

　　第十條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的國土空間詳細規(guī)劃，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府審批；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批，其中市轄區(qū)的村莊規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。

　　第十一條 經依法批準的國土空間規(guī)劃是實施用途管制、用地審批以及各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。

　　第十二條 國土空間規(guī)劃的組織編制機關應當自收到批準文件之日起二十日內通過門戶網站等形式向社會公開，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃還應當在政務公開欄、村務公開欄等顯著位置向社會公開。

　　第十三條 國土空間規(guī)劃未經法定程序不得修改。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或者行政區(qū)劃調整等確需修改的，由原組織編制的機關按照法定程序進行修改，報原審批機關審批。

　　第十四條 國土空間規(guī)劃批準后，組織編制機關應當自收到批準文件之日起三十日內向省人民政府自然資源主管部門匯交標準數(shù)字化成果，納入國土空間規(guī)劃基礎信息平臺，形成全省國土空間規(guī)劃一張圖。

　　第十五條 各級人民政府應當按照國土空間規(guī)劃，加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。沒有土地利用計劃或者超過年度下達的土地利用計劃的，不得批準新增建設用地。

　　土地利用年度計劃應當對集體經營性建設用地作出合理安排。

　　第十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級有關部門依法在本行政區(qū)域開展土地調查，土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

　　地方土地調查成果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后向社會公布。經依法公布的土地調查成果是編制國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及從事自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

　　第十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強地籍管理，按照統(tǒng)一的技術標準開展地籍調查，查清土地權屬、坐落、界址、面積等，設定不動產單元，編制不動產單元代碼，建立健全地籍檔案、地籍數(shù)據(jù)庫。

第三章 耕地保護

　　第十八條 各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。

　　設區(qū)的市人民政府應當執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保耕地總量不減少、質量不降低。確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，并繳納相應的耕地開墾費后，由省人民政府組織易地開墾。

　　縣級以上人民政府應當采取措施，預防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產田，建設高標準農田，提高耕地質量，保護優(yōu)質耕地。

　　第十九條 各級人民政府應當落實永久基本農田保護制度，按照上級人民政府下達的永久基本農田保護面積指標，科學劃定本行政區(qū)域內的永久基本農田，落實保護措施，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農田保護面積不減少、質量不降低。

　　經依法批準占用永久基本農田的，應當按照永久基本農田數(shù)量不減少、質量不降低的要求進行補充劃入，并按照法定程序修改相應的國土空間規(guī)劃。

　　第二十條 各級人民政府應當采取措施對耕地實行特殊保護，禁止違法占用耕地從事非農業(yè)建設，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農產品生產。

　　實行耕地保護補償激勵制度，具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經依法批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照標準繳納耕地開墾費。

　　省人民政府建立新增耕地指標儲備庫，統(tǒng)籌調劑耕地指標，保障省級以上重點項目建設落實耕地占補平衡。設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當建立土地整理項目庫，保證耕地開墾計劃和耕地占補平衡制度的執(zhí)行。確因土地后備資源匱乏，設區(qū)的市行政區(qū)域內建設占用耕地無法落實耕地占補平衡要求的，在繳納易地補充耕地資金后，由省人民政府組織易地調劑補充耕地指標。

　　開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費作為建設成本，列入建設項目總投資。

　　第二十二條 耕地開墾費標準由省人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源等有關部門制定，并根據(jù)經濟社會發(fā)展情況適時調整。

　　耕地開墾費由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責征收，繳入本級財政國庫，專項用于開墾新的耕地，禁止挪作他用。

　　第二十三條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良；占用永久基本農田的建設單位應當將所占用永久基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。耕地耕作層剝離利用的具體辦法由省人民政府自然資源、農業(yè)農村等部門另行制定。

　　第二十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農業(yè)農村部門按照國家和省有關規(guī)定，支持設施農業(yè)發(fā)展，加強設施農業(yè)用地管理。

　　設施農業(yè)用地選址應當按照保護耕地、節(jié)約集約利用土地的原則，少占或者不占耕地。確需占用耕地的，應當采取措施加強對耕地耕作層的保護；設施農業(yè)用地不再使用的，應當及時組織恢復種植條件。

　　第二十五條 在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內開發(fā)土地，應當保護和改善生態(tài)環(huán)境，進行土壤改良，防止砂化、酸化、鹽漬化、潛育化和水土流失。

　　開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，由開發(fā)單位或者個人向設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出申請，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府審批。

　　第二十六條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照國土空間規(guī)劃，實施土地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質量。

　　土地整理后新增耕地，由設區(qū)的市人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村部門負責驗收，驗收結果報省人民政府自然資源主管部門備案。

　　第二十七條 禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地。

　　縣級以上人民政府農業(yè)農村部門應當采取措施引導農村集體經濟組織及其成員，通過土地托管、代耕代種等模式，恢復閑置、荒蕪耕地耕種。

　　對土地經營權人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 農用地轉用和土地征收

　　第二十八條 建設占用土地，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　　在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，分批次報批準國土空間規(guī)劃的機關或者其授權的機關審批。建設項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外的農用地，涉及占用永久基本農田的，報國務院審批；不涉及占用永久基本農田的，報國務院審批，或者根據(jù)國務院的授權由省人民政府審批。

　　農用地轉用方案經批準后，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府組織實施。

　　第二十九條 縣級以上人民政府申請征收土地，應當符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的公共利益需要的情形和相關規(guī)劃、計劃要求，其中屬于成片開發(fā)建設的，應當按照國家和省有關規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案經依法批準后，方可申請征收土地。

　　第三十條 征收土地依照法定程序批準后，由縣級以上人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定的程序組織實施。

　　土地征收辦法由省人民政府另行制定。

　　第三十一條 征收集體農用地的土地補償費和安置補助費按照省人民政府制定的全省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行，其中土地補償費不高于征地區(qū)片綜合地價的百分之四十，安置補助費不低于征地區(qū)片綜合地價的百分之六十。

　　征收農村集體建設用地的土地補償費和安置補助費采用宗地地價評估的方式進行補償安置，但不得低于集體農用地區(qū)片綜合地價標準。

　　征收集體未利用地的土地補償費和安置補助費，按照征收集體農用地的標準進行補償安置。

　　第三十二條 省人民政府統(tǒng)一制定公布全省征地區(qū)片綜合地價標準，并至少每三年調整或者重新公布一次。

　　設區(qū)的市人民政府根據(jù)經濟發(fā)展水平和實際情況，制定本行政區(qū)域被征收土地地上附著物、青苗等補償標準，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第三十三條 征收宅基地的土地補償費和安置補助費按照征收集體建設用地的標準進行補償安置。

　　征收宅基地涉及農村村民住宅，應當按照先補償安置后搬遷、居住條件有改善的原則，充分尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農村村民居住的權利和合法的住宅財產權益。重新安排宅基地建房的，應當評估原住宅的價值給予貨幣補償；提供安置房的，提供的安置房面積不得少于設區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的最低標準；采取貨幣補償?shù)?，應當評估宅基地和住宅的價值，一并作出補償安置。

　　農村村民住宅具體補償安置辦法由設區(qū)的市另行規(guī)定。

　　第三十四條 非農業(yè)建設經批準使用國有農、林、牧、漁場的農用地和未利用地的補償安置標準，參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)片綜合地價、地上附著物和青苗等補償標準執(zhí)行。

　　第三十五條 農村集體經濟組織使用本集體土地興辦企業(yè)或者以土地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，應當對原土地使用權人按照征地的補償安置標準進行補償安置。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設使用土地，應當對原土地所有權人、使用權人按照征地補償安置標準進行補償安置。涉及宅基地及農村村民住宅的，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進行補償安置。

　　第三十六條 大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費和移民安置辦法，按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　因建設需要埋設電線桿、電線塔、電纜、通信鐵塔、管道等設施占用少量土地的，按照占用年限補償青苗等損失，但最高不得超過征地補償標準；占地較多的，應當依法征收土地。

　　第三十七條 農村集體經濟組織的耕地被征收后，原農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民，建設項目占用原農村集體經濟組織剩余土地的，按照征地的補償安置標準，對原農村集體經濟組織進行補償安置；涉及宅基地及農村村民住宅的，按照本辦法第三十三條的規(guī)定進行補償安置。

　　第三十八條 土地補償費、安置補助費主要用于被征地農戶。被征收的土地已經確權到戶的，土地補償費的百分之八十以上歸被征地農戶所有，其余部分留給農村集體經濟組織，安置補助費全部歸被征地農戶所有；被征收的土地未確權到戶的，土地補償費、安置補助費歸農村集體經濟組織所有。

　　歸農村集體經濟組織所有的土地補償費、安置補助費以及留給農村集體經濟組織的土地補償費，由村民會議或者村民代表會議研究制定具體分配方案，并經到會人員的過半數(shù)同意方可通過。土地補償費和安置補助費分配辦法由省人民政府另行制定。

　　第三十九條 地上附著物和青苗等補償費歸地上附著物和青苗等的所有權人所有。

　　第四十條 縣級以上人民政府應當將被征地農民納入相應的養(yǎng)老社會保障體系。被征地農民社會保障費用實行單獨列支，計入征地成本，列入工程預算。

　　被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法由省人民政府另行制定。

　　第四十一條 對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，在征收土地申請經依法批準后，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府作出征地補償安置決定。被征收土地權利人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又在征地補償安置決定規(guī)定的期限內不騰退土地和房屋及其他地上附著物的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十二條 農村集體經濟組織對征地補償費用應當專賬核算、?？顚Ｓ茫ㄆ诠际罩顩r，接受集體經濟組織成員監(jiān)督，并依法接受農業(yè)農村、民政等有關部門的監(jiān)督。

第五章 建設用地

　　第四十三條 在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外需要占用農用地的，建設單位應當在建設項目審批、核準前或者備案前后，向有關人民政府自然資源主管部門提出建設項目用地預審申請，由自然資源主管部門按照審查權限對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審意見。建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，自然資源主管部門應當核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

　　第四十四條 具體建設項目用地應當符合國家和省規(guī)定的建設用地標準。

　　使用存量建設用地、已經批準農用地轉用的土地的，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準，并按照下列規(guī)定核發(fā)規(guī)劃用地批準證書：

　?。ㄒ唬┮杂袃斒褂梅绞教峁﹪型恋厥褂脵嗟?，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門與土地使用者簽訂國有土地使用權有償使用合同，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　?。ǘ┮詣潛芊绞教峁﹪型恋厥褂脵嗟模山ㄔO單位向設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和國有土地劃撥決定書。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)以及農村村民住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設，經依法批準使用農民集體所有土地的，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門向土地使用者核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；其中涉及農村村民住宅的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審批宅基地申請時一并核發(fā)。

　　第四十五條 建設項目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府審批；涉及征收土地的，應當依法辦理征收土地手續(xù)。

　　第四十六條 建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得的以外，應當以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權，除依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地的以外，應當依法進行地價評估，實行有償使用。

　　以劃撥方式取得的國有土地使用權，經批準準予改變土地用途的，除依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地的以外，應當經評估后繳納土地有償使用費，辦理土地有償使用手續(xù)。

　　第四十七條 國有建設用地使用權租賃，由設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門擬訂租賃方案報設區(qū)的市、縣（市）人民政府批準后，除依法可以采取協(xié)議租賃方式外，應當以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用權人，由競得者與設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門簽訂國有土地使用權租賃合同。

　　第四十八條 以劃撥國有土地使用權作價出資或者入股，應當報有批準權的人民政府批準，由土地使用權人與設區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門簽訂國有土地使用權有償使用合同。

　　第四十九條 國有建設用地使用權出讓、租賃，設區(qū)的市、縣（市）人民政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股，收回國有建設用地使用權，以劃撥方式取得的國有建設用地使用權作價出資或者入股，集體經營性建設用地使用權依法入市，以及因調整土地使用條件、發(fā)生土地增值的，應當依法進行地價評估。

　　第五十條 農村村民新建、改建、擴建住宅，應當符合村莊規(guī)劃，盡量使用原有宅基地、閑置宅基地、村內空閑地。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環(huán)境和條件。

　　農村村民原地拆舊建新且不超過原批準用地范圍建住宅的，無需另行審批，但應當辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；超過原批準用地范圍建住宅的，應當重新審批。農村村民經批準易地建造住宅的，原宅基地應當交還農村集體經濟組織，原地上住宅、附屬用房等應當自行拆除；不自行拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

　　第五十一條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民新建住宅，其宅基地的面積標準：

　?。ㄒ唬┏墙?、農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

　?。ǘ┗幢逼皆貐^(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

　?。ㄈ┥絽^(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；使用荒山、荒地建房的，每戶不得超過三百平方米。

　　第五十二條 農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

　　（一）無宅基地的；

　　（二）因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；

　　（三）因自然災害或者實施村莊規(guī)劃需要搬遷的；

　　（四）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

　?。ㄎ澹┰姓乇灰婪ㄕ魇?，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

　?。┛h級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

　　符合前款規(guī)定的農村村民申請宅基地的，農村集體經濟組織應當對其宅基地的分配予以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當予以批準。

　　農村集體經濟組織不得以未分戶為由，拒絕村民宅基地的申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得以未分戶為由對村民宅基地的申請不予批準。

　　縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定合理安排宅基地用地，保障農村村民宅基地需求，實現(xiàn)戶有所居。

　　第五十三條 符合本辦法農村村民申請宅基地的，應當向村民小組一級農村集體經濟組織提出申請；沒有設立村民小組一級農村集體經濟組織的，應當向村民小組提出申請。宅基地申請依法經村民小組一級農村集體經濟組織或者村民小組集體討論通過的，應當在本集體經濟組織或者村民小組范圍內進行公示，公示時間不少于五個工作日。公示無異議的，由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；公示有異議的，由村民小組一級集體經濟組織或者村民小組進行調查，經調查異議成立的，退回宅基地申請或者修改分配方案，再次予以公示；異議不成立的，按程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。涉及占用農用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向有批準權的人民政府提出農用地轉用申請。

　　農村集中建設居民點的，在充分尊重村民意愿且符合村莊規(guī)劃的前提下，由一個或者數(shù)個村一級農村集體經濟組織或者村民委員會提出用地申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報設區(qū)的市、縣（市）人民政府審批。涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理轉用審批手續(xù)。

　　第五十四條 申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

　　（一）宅基地選址不符合村莊規(guī)劃的；

　　（二）占用永久基本農田的；

　?。ㄈ⒃凶≌鲑u、出租、贈與或者改作生產經營等用途的；

　?。ㄋ模┥暾埩碇沸陆ㄗ≌?，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

　?。ㄎ澹┰诘刭|災害易發(fā)區(qū)選址建住宅可能引發(fā)地質災害的；

　?。┢渌环舷嚓P法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

　　第五十五條 進城落戶的農村村民可以依法自愿有償退出宅基地。農村集體經濟組織應當將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。

　　鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自主經營、合作經營、委托經營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。

　　第五十六條 國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經營性用途，且已依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用，并應當簽訂書面合同。

　　第五十七條 建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，應當合理選址，盡量不占或者少占耕地。確需占用耕地且破壞耕作層的，應當先行實施耕地耕作層剝離利用。

　　申請臨時使用農用地的，應當先行編制土地復墾方案。土地臨時使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內按照批準的土地復墾方案完成土地復墾，其中占用耕地的，應當恢復種植條件。復墾的土地經驗收不合格的，責令整改；經整改仍不合格的，由縣級人民政府自然資源主管部門代為組織復墾。

　　第五十八條 各級人民政府應當堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌新增和存量建設用地使用，保障經濟社會發(fā)展合理用地需求。

　　已經依法辦理用地審批手續(xù)的能源、交通、水利等重大基礎設施線性工程，在項目建設期間，因依法批準修改工程設計導致用地范圍調整的，應當自項目主體工程完工之日起六個月內，按照實際用地范圍，向原用地批準機關申請對原建設用地批準文件進行調整。

　　第五十九條 新增建設用地土地有償使用費由批準農用地轉用的人民政府自然資源主管部門負責收繳，除百分之三十上繳中央財政、百分之二十上繳省財政的以外，批準用地在市轄區(qū)范圍內，百分之五十返還設區(qū)的市本級財政；批準用地在縣（市）范圍內，百分之四十返還縣（市）本級財政，百分之十返還設區(qū)的市財政。

　　第六十條 依照 《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第一項規(guī)定收回以劃撥方式取得的國有土地使用權的，按照現(xiàn)行征收土地補償安置標準以及應當繳納的各種稅費、土地開發(fā)費用，對土地使用權人給予補償；收回以出讓等有償方式取得的國有土地使用權的，根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)費用對土地使用權人給予補償。國有土地上房屋征收，涉及國有土地使用權補償?shù)?，按照國務?《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定給予補償。

　　依照《中華人民共和國土地管理法》第六十六條第一款第一項規(guī)定收回集體土地使用權的，按照本辦法第三十五條第二款的規(guī)定給予補償。

　　第六十一條 收回農民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；已經耕種十年以上，收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。　　

第六章 監(jiān)督檢查

　　第六十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府農業(yè)農村部門對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用土地管理法律、法規(guī)關于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。

　　經省人民政府批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以集中行使有關違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的行政處罰權。

　　有關單位和個人對縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應當支持與配合，不得拒絕、阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

　　第六十三條 建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。上級人民政府自然資源主管部門會同有關部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求的落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　第六十四條 省人民政府授權的機構對設區(qū)的市、縣（市）人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

　?。ㄒ唬└乇Ｗo情況；

　?。ǘ┩恋毓?jié)約集約利用情況；

　?。ㄈ﹪量臻g規(guī)劃編制和實施情況；

　?。ㄋ模﹪液褪∮嘘P土地管理重大決策落實情況；

　　（五）土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

　?。┢渌恋乩煤屯恋毓芾砬闆r。

第七章 法律責任

　　第六十五條 依法應當實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權的，其批準文件無效，由上級人民政府責令限期辦理有償使用手續(xù)；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。非法低價出讓國有土地使用權的，由上級人民政府自然資源主管部門責令改正，依法予以處理。

　　其他非法處置國有土地使用權的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第六十六條 違反法律法規(guī)規(guī)定批準減、免土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的，由上級人民政府或者其自然資源主管部門責令限期追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第六十七條 擅自改變國土空間規(guī)劃確定的土地用途或者土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)，減少永久基本農田、生態(tài)保護紅線保護面積或者調整永久基本農田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線范圍的，由上一級人民政府自然資源主管部門責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第六十八條 各級人民政府和自然資源、農業(yè)農村等部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）違反法定權限、程序，編制、審批、修改國土空間規(guī)劃的；

　?。ǘ┓欠ㄅ鷾收加谩⑹褂猛恋氐?；

　　（三）違反法定權限和程序進行土地征收的；

　　（四）對土地違法行為依法應當給予行政處罰而不予行政處罰的；

　　（五）違法進行檢查、采取強制措施的；

　　（六）其他違法行為。

　　第六十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

　　第七十條 街道辦事處履行土地管理相關職責的，適用本辦法關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關規(guī)定。

　　本辦法所稱的農村集體經濟組織是指村民小組一級農村集體經濟組織、村一級農村集體經濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農村集體經濟組織；沒有成立村民小組一級農村集體經濟組織、村一級農村集體經濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農村集體經濟組織的，分別由村民小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為行使村民小組一級農村集體經濟組織、村一級農村集體經濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農村集體經濟組織的權利、承擔義務。

　　第七十一條 本辦法自2022年12月1日起施行。