水建管〔2012〕182號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

    為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》, 進一步規(guī)范水利工程建設項目招標投標活動，深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理，保障大規(guī)模水利建設順利實施，我部制定了《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

    附件：關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見
 

                                                            二〇一二年五月二日
 
          關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見 

    為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》精神,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，按照中央工程建設領域突出問題專項治理工作部署，結合水利實際，現(xiàn)就推進水利工程建設項目招標投標活動進入統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場（以下簡稱公共交易市場）提出如下意見。

    一、充分認識水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場的重要意義

    水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場，是貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》,深入推進工程建設領域突出問題專項治理、建立健全水利建設市場、保障大規(guī)模水利建設順利實施的重要舉措，有利于發(fā)揮市場配置公共資源的基礎性作用，有利于規(guī)范水利工程建設項目招標投標活動，有利于從源頭上預防腐敗。各級水行政主管部門要增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場的重要意義，認真貫徹落實中央決策部署，切實抓好水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場的各項工作。

    二、總體要求和進場原則

    （一）總體要求。深入貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，按照中央關于治理工程建設領域突出問題工作的統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、有序地推進水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場，進一步加強組織領導和行業(yè)監(jiān)管，切實保障水利建設市場交易更加公開透明、規(guī)范有序。

    （二）進場原則。水利工程建設項目招標投標按照屬地管理和權限管理原則進入公共交易市場進行交易。中央水利工程建設項目招標投標應進入工程所在地設區(qū)的市級以上地方人民政府組建的公共交易市場。地方水利工程建設項目招標投標由省級水行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定進場要求。

    三、工作目標

    政府投資和使用國有資金、依法必須招標的水利工程建設項目招標投標，自2012年7月1日起逐步進入公共交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的水利工程建設項目招標投標應于2013年1月1日起全部進入公共交易市場，其他水利工程建設項目招標投標應于2013年7月1日起全部進入公共交易市場。具備條件的地方，鼓勵水利工程建設項目招標投標及早進入公共交易市場。水利工程建設項目招標投標已經(jīng)進入公共交易市場的地方，當?shù)厮姓鞴懿块T應繼續(xù)規(guī)范和完善交易活動。尚未建立公共交易市場的地方，水行政主管部門應積極做好水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場的各項前期準備工作，待公共交易市場建立后，立即按照上述要求進場交易。

    四、加強對招標投標活動的監(jiān)督管理

    （一）認真履行行政監(jiān)督職責。各級水行政主管部門要按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規(guī)定，加強水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場的監(jiān)管工作，切實履行好對水利工程建設項目招標投標的行政監(jiān)督職能，按照職責分工對水利工程建設項目招標投標的審批核準備案情況、評標委員會成員確定方式、交易過程、履約實施等環(huán)節(jié)進行行業(yè)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，形成行業(yè)監(jiān)督管理與市場綜合管理分工明確、密切協(xié)作、運行有序的工作機制。

    （二）落實項目法人的招標人主體責任。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的要求，在水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場后，項目法人作為招標人，應當依法履行招標人主體責任，自主選擇代理機構、發(fā)布招標公告、組建評標委員會、定標等。各級水行政主管部門要在水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場時，依法保障招標人主體責任的落實到位。任何單位不得指定招標代理機構或違法指定招標公告發(fā)布媒介；不得直接參與或非法干涉專家評標；不得違反規(guī)定亂收費；不得以任何形式或技術手段干涉招標投標活動。

    （三）強化評標專家管理。省級以上水行政主管部門應按照《評標專家分類標準（試行）》（發(fā)改法規(guī)〔2010〕1538號）的要求，建立健全水利行業(yè)評標專家?guī)欤M行專業(yè)分類，實現(xiàn)資源共享。依法必須進行招標的水利工程建設項目，其評標委員會的專家成員應當從水利行業(yè)評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。省級以上水行政主管部門負責水利行業(yè)評標專家?guī)斓馁Y格審查、日常動態(tài)管理和維護；加強對水利工程評標專家的管理和監(jiān)督，嚴格評標專家資格認定，建立健全對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理制度，根據(jù)實際需要和考核情況及時對評標專家進行補充和調整，實行動態(tài)管理。

    （四）深入推進誠信體系建設。設區(qū)的市級以上人民政府水行政主管部門負責對進入公共交易市場進行水利工程建設項目招標投標活動的各方主體誠信行為進行檢查，記錄并公開信用信息，健全獎懲機制。

    五、切實加強組織領導

    各級水行政主管部門要加強組織領導，主動與公共交易市場管理機構溝通協(xié)調，建立健全工作機制，積極推進水利工程建設項目招標投標進入公共交易市場，確保招標投標活動規(guī)范有序。要定期對水利工程建設項目招標投標進入交易市場的交易情況進行檢查評估，分析研究存在的問題，提出解決的意見和建議。

    各地進入公共交易市場的情況、有關問題和建議，請及時報送水利部。