2013年水利工程建設領域突出問題專項治理工作要點

　　根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《關于印發(fā)貫徹落實2011年中央一號文件深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案的通知》（水建管〔2011〕125號）和2013年全國水利廳局長會議精神，結合水利建設實際，制定本工作要點。

　　一、總體要求

　　2013年水利工程建設領域突出問題專項治理工作，以加強水利建設質量管理為重點，以建立健全長效機制為基礎，以強化監(jiān)督檢查為重要抓手，進一步加大對重點環(huán)節(jié)突出問題的治理力度，推動水利工程專項治理工作取得新成效，為中央加快水利改革發(fā)展的政策措施落到實處提供有力保障。

　　二、強化重點領域監(jiān)督檢查工作

　　2013年，在抓好中央部署的重大決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查的基礎上，結合水利改革發(fā)展實際做好對重點領域的專項檢查，突出抓好對病險水庫除險加固、農村飲水安全、中小河流治理、小型農田水利重點縣建設、大型灌區(qū)節(jié)水改造與大型灌排泵站更新改造等重點領域工程建設項目的監(jiān)督檢查和稽察。

　?。ㄒ唬╅_展全國水庫蓄水安全專項檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全面檢查和水利部重點抽查相結合，對全國90221座水庫蓄水情況進行全面檢查，重點檢查中小型水庫尤其是初期蓄水水庫安全狀況，深入排查水庫蓄水和建設期間的安全隱患，切實加強水庫安全管理，確保水庫安全運行。

　　（二）開展全國水利工程質量隱患大排查活動。對所有2013年1月1日以來在建（包括新建、改建、擴建、加固）和竣工的水利工程，以重點水利工程和農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利項目為重點開展質量隱患大排查活動，重點排查水利工程建設質量管理體系落實情況、水利工程質量管理工作程序執(zhí)行情況和水利工程實體質量。

　?。ㄈ╅_展農村水利項目專項檢查。對2013年中央投資農村飲水安全項目建設情況進行飛行檢查；組織對第二批小型農田水利重點縣項目總體執(zhí)行和驗收工作開展抽查、互查與督導工作；對東北節(jié)水增糧行動2012年度項目進行評估；對全國大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查，對大型灌排泵站更新改造項目可研和初步設計等前期工作情況進行全面檢查。

　　（四）開展重點水土保持建設項目監(jiān)督檢查。對黃土高原地區(qū)淤地壩工程開展安全運用專項檢查，督導檢查各地淤地壩除險加固、防汛任務等有關工作落實情況；對坡耕地水土流失綜合治理試點工程前期工作、建設管理、建后管護等環(huán)節(jié)進行督導檢查。

　?。ㄎ澹╅_展農村水電項目監(jiān)督檢查。針對重點地區(qū)在農村水電中小河流水能規(guī)劃、建設管理、生態(tài)保護和安全生產等方面存在的問題，組織開展專項檢查。

　?。╅_展重點水利項目稽察。2013年，擬重點對國務院有明確時限要求的中央重點投資建設項目開展稽察。全年擬組織6個批次、150個稽察組，完成約450個項目的稽察任務。一是對2012年農村飲水安全項目實施情況進行稽察；二是對中小河流重點河段治理項目實施情況進行稽察；三是對?。?）型病險水庫除險加固項目實施情況開展全面核查，并抽取部分項目進行重點稽察；四是對樞紐及水源工程和主要支流治理項目進行稽察；五是對小型農田水利重點縣建設項目進行稽察；六是對中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目實施情況進行全面核查和重點稽察。同時，組織3個批次21個稽察組，對2012年稽察項目整改情況進行全面復核，對63個稽察項目進行重點復查。

　　三、加大重點環(huán)節(jié)突出問題治理力度

　　針對大規(guī)模水利建設中實際存在的問題，進一步加大項目前期工作、建設實施、招標投標、資金使用等重點環(huán)節(jié)突出問題治理力度。

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范項目前期工作。保證項目前期工作經費和前期工作周期，嚴把審查審批關，確保項目前期工作成果達到技術標準要求深度，確保項目前期工作進度和質量滿足工程建設需要。及時對前期工作成果進行質量評價，建立通報制度和獎懲機制，促進前期工作成果質量的提高。規(guī)范前期工作審批程序，加強對項目規(guī)劃依據(jù)、環(huán)境影響評價等前置條件審核，重大設計變更必須按規(guī)定由原審批單位進行審批。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范建設實施管理。按照水利工程建設項目性質和類別的不同，規(guī)范項目法人組建模式。對中小型民生水利工程，因地制宜，以縣（市）為單元組建項目法人，實行集中建設管理。加強對項目法人的監(jiān)督管理，完善對項目法人的考核制度，建立激勵約束機制。嚴格水利建設市場準入條件，完善水利建設市場動態(tài)監(jiān)管和清退機制，加大對市場主體的監(jiān)管力度。強化對監(jiān)理行為的監(jiān)管。

　?。ㄈ┻M一步規(guī)范項目招標投標活動。貫徹落實水利部關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見，實現(xiàn)大中型或總投資3000萬以上的水利工程建設項目招標投標于2013年1月1日起全部進入公共資源交易市場，其他水利工程建設項目招標投標于2013年7月1日起全部進入公共資源交易市場的工作目標。建立水利工程建設項目招標投標進場交易月報制度，對各單位、各地區(qū)公共資源交易市場建立及進場情況和水利工程建設項目招標投標進場交易情況，通過水利部門戶網站水利工程建設領域突出問題專項治理專欄予以公布，并報送水利部治理水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組和中央有關部門。強化招標投標全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水利工程招標事項核準制，嚴格履行邀請招標、自行招標和不招標項目的報告批準程序，加強招標文件的審查和備案管理，強化招標事項核準后的跟蹤監(jiān)督。創(chuàng)新招標投標模式，積極推行“打捆”招標等有效措施。做好《電子招標投標辦法》的貫徹實施工作，推動招標投標電子化建設，在有條件的地區(qū)積極開展電子招標試點。加強對水利工程評標專家的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行隨機抽取評標專家的規(guī)定，保障評標專家滿足專業(yè)需要。加強行政執(zhí)法，嚴厲打擊圍標串標、掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質等違法行為。加強標后履約監(jiān)管，建立合同備案制和合同履約檢查機制，依法加大查處水利工程建設轉包、違法分包和超出資質等級許可范圍承攬工程等行為的力度。規(guī)范健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布違法企業(yè)和個人不良行為記錄。

　　（四）進一步規(guī)范建設資金安排使用。提高投資計劃安排合理性，確保資金使用效率；安排中央水利投資計劃與各地建設進展和地方配套資金落實情況掛鉤；督促地方及時落實配套資金，對配套資金不落實的地區(qū)，采取申請財政部扣減預算、調整轉移支付資金等方式進行處罰；加強對建設資金的管理，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，防止截留、擠占、挪用；加強規(guī)范政府采購程序，規(guī)范采購代理機構行為，嚴查政府采購違規(guī)行為，強化國庫集中支付，加強物資采購資金監(jiān)控；積極發(fā)揮水利審計“免疫系統(tǒng)”功能，認真開展竣工決算審計，對建設規(guī)模大、資金投入多、影響面廣的重大項目逐步采取跟蹤審計方式，實行全程監(jiān)督。

　　四、著力加強水利工程質量管理

　　貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和水利部《貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見》（水建管〔2012〕581號），進一步強化質量意識，完善管理機制，落實主體責任，加強政府監(jiān)督，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量、安全和效益。

　?。ㄒ唬┻M一步完善質量管理體制。加大政府對水利工程質量監(jiān)督管理的力度，完善水利工程建設項目法人對水利工程質量負總責，勘察、設計、施工、監(jiān)理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系，構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局。

　　（二）進一步落實質量責任。落實從業(yè)單位質量主體責任，項目法人對水利工程質量負總責，其他從業(yè)單位依法各負其責；落實從業(yè)單位領導人責任制，各單位的法定代表人或主要負責人對所承建項目的工程質量負領導責任；落實從業(yè)人員責任，勘察設計工程師、項目經理、總監(jiān)理工程師等從業(yè)人員按照各自職責對工程質量負責；落實質量終身責任制，從業(yè)單位的工作人員按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。

　?。ㄈ┻M一步加強質量監(jiān)督管理。加快質量法治建設，加快質量管理規(guī)章制度的制定和修訂，加大水利工程質量執(zhí)法力度；加強政府監(jiān)督管理，加快縣級質量監(jiān)督機構建設，落實各級水行政主管部門對水利工程質量的監(jiān)管責任；加強質量風險管理，開展質量隱患大排查，有效預防、及時控制和消除水利工程質量事故的危害；推進質量誠信體系建設，加大對質量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制；嚴厲打擊質量違法行為，深挖細查背后隱藏的違紀違法問題。

　?。ㄋ模┻M一步夯實質量基礎。加快質量標準體系建設，頒布《水利水電工程施工質量通病防治導則》、《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》等技術標準，切實提高標準的目的性、實用性和協(xié)調性；推進信息化建設，實現(xiàn)水利工程質量動態(tài)監(jiān)控、管理，提高質量控制和質量管理的信息化水平；加強質量文化建設，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、行業(yè)崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍；鼓勵質量技術創(chuàng)新，促進全國水利工程質量技術水平的進一步提升；建立質量激勵機制，引導水利行業(yè)樹立重質量、講誠信、樹品牌的理念。

　　（五）深入開展水利工程質量管理年活動。2013年以“貫徹質量發(fā)展綱要，提升行業(yè)質量意識”為主題，采取多種形式，利用多種媒體，深入開展水利工程質量管理年活動，推動水利行業(yè)牢固樹立質量第一的理念，夯實質量發(fā)展的基礎，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，切實保障水利工程質量安全。

　　五、加快水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設

　　進一步推動水利建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，積極探索項目信息和信用信息在市場準入、資質管理、招標投標、評優(yōu)評獎等市場運行和監(jiān)管環(huán)節(jié)中綜合運用的有效途徑，初步形成水利工程建設市場守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化水利工程建設領域信用環(huán)境。

　　（一）開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點。按照《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》（中紀發(fā)〔2011〕16號）和《關于開展工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作的通知》（中治工辦發(fā)〔2012〕6號）的要求，開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點工作，科學制定工作方案，落實試點工作責任，突出抓好重點工作，強化督促協(xié)調指導。對試點工作開展情況進行實地調研，全面掌握試點工作推進情況，認真做好分析總結，梳理各試點單位的實踐經驗，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出具體的解決措施和辦法，逐步完善水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度。

　?。ǘ┩晟祈椖啃畔⒑托庞眯畔⒐_共享應用。進一步做好項目信息公開和信用信息公開工作，以公開為原則、不公開為例外，及時、準確、完整地公布水利工程建設項目信息，按照管理權限和工商注冊屬地原則，建立水利建設市場主體的信用檔案并予以公開，力爭實現(xiàn)施工、監(jiān)理、質量檢測、招標代理、咨詢、供貨等市場主體的全覆蓋；改進信息報送管理，按照“誰查處、誰負責”的原則，對市場主體不良行為及時公開；對已設立的項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄進行完善，逐步實現(xiàn)水利部、省級水行政主管部門信息公開共享專欄的有效鏈接和綜合查詢。

　?。ㄈ┓e極開展市場主體信用等級評價工作。在前期試點工作基礎上，研究水利建設市場主體信用等級評價的組織形式和標準框架，爭取年內出臺《水利建設市場主體信用等級評價管理辦法》（試行），建立全行業(yè)統(tǒng)一的市場主體信用等級評價管理辦法和標準框架。繼續(xù)開展并完善水利建設市場主體信用等級評價工作，評價結果及時在項目信息和市場主體信用信息公開共享專欄向社會公布。

　?。ㄋ模┨剿魇袌鲋黧w信用信息的綜合應用。研究制定水利建設市場主體信用信息運用管理辦法，明確市場主體信用信息在水利工程建設管理各環(huán)節(jié)中運用的程序、要求和操作辦法。將信用信息應用到市場運行和監(jiān)管活動的各個重點環(huán)節(jié)，將市場主體信用等級評價結果與招標投標活動掛鉤，明確其在資格預審及評標過程中的具體細則和賦分標準；對不良行為較多、性質惡劣的從業(yè)單位重點監(jiān)管，在市場準入、資質管理、招標投標、評優(yōu)評獎等方面提出明確的限制條件。初步建立水利建設行業(yè)守信激勵和失信懲戒制度，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系。

　　六、大力推進水利工程建設領域長效機制建設

　?。ㄒ唬┘涌焖ㄔO管理制度建設。加快出臺水利工程質量管理辦法、水利工程建設項目招標投標管理辦法等制度，進一步健全水利工程建設領域關鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度。配合有關部委起草政府投資條例、政府采購法實施條例、建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例等法規(guī)和整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺工作方案等管理辦法。

　　（二）加強水利建設管理能力建設。建立完善基層隊伍管理能力建設長效機制，通過加強培訓、經驗交流、對口幫扶等措施，提高水利建設管理人員自覺依法依規(guī)的意識和能力，努力造就一批經驗豐富、技術過硬的水利建設專業(yè)技術執(zhí)業(yè)人員和一線操作員工隊伍，整體提升水利工程建設管理水平。

　　（三）強化水利工程建設領域廉政風險防控。深入推進水利工程建設領域廉政風險防控工作，認真排查廉政風險，實施風險等級管理，有針對性地研究制定防控措施，對水利工程建設領域的權力運行實施全過程監(jiān)督制約。

　　七、嚴肅查處水利工程建設領域違紀違法案件

　?。ㄒ唬┘哟蟀讣檗k力度。暢通舉報投訴渠道，積極從巡視、工程稽察、審計調查、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質量和安全事故入手，深挖細查背后隱藏的違紀違法問題。嚴格執(zhí)行紀律，對發(fā)現(xiàn)的各種違法違紀行為切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。加大問責力度，對因決策嚴重失誤、濫用職權、工作失職、監(jiān)管不力、不作為，造成重大損失或惡劣影響的，嚴格實行責任追究。

　　（二）發(fā)揮查辦案件治本功能。充分運用查辦案件的成果，剖析大案要案，把握水利工程建設領域違法違紀案件的特點和規(guī)律。從體制機制及管理方面深入剖析案件發(fā)生的原因，開展警示教育，制定和完善預防腐敗的具體措施，努力做到關口前移、防范在先。