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水利部關于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定的通知

欄目:工程法規(guī) 發(fā)布時間:2022-12-05
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本規(guī)定自頒布之日起施行。
索 引 號:111000/2022-00898
信息所屬單位:監(jiān)督司
發(fā)布機構:水利部
成文日期:2022年12月05日
名  稱:水利部關于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定的通知
文  號:水監(jiān)督〔2022〕418號
發(fā)布日期:2022年12月05日
水利部關于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定的通知
字體:[  ]

部機關各司局,部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局),各計劃單列市水利(水務)局,新疆生產建設兵團水利局:

  《水利監(jiān)督規(guī)定》已經部務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2022年12月5日

 

水利監(jiān)督規(guī)定

第一章 總則

  第一條 為強化水利行業(yè)監(jiān)督管理,依法履行水利監(jiān)督職責,規(guī)范水利監(jiān)督行為,依據《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《水利部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》等有關文件,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱水利監(jiān)督,是指水利部、流域管理機構、地方各級水行政主管部門在法定職權范圍內,對本級及下級水行政主管部門、其他行使水行政管理職責的機構及其所屬企事業(yè)單位,組織開展的監(jiān)督工作。

  前款所稱“本級”包括內設機構和所屬單位。

  第三條 水利監(jiān)督堅持依法依規(guī)、客觀公正、問題導向、分級負責、統(tǒng)籌協(xié)調的原則,實行綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制。

  水利監(jiān)督應當按照中央關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項的有關要求,加強計劃統(tǒng)籌管理,執(zhí)行中強化統(tǒng)籌協(xié)調,避免集中扎堆、交叉重復,切實減輕基層負擔。

  第四條 水利部統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導全國水利監(jiān)督工作。

     流域管理機構依據職責和授權,負責流域內或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

  地方各級水行政主管部門按照管理權限,負責本行政區(qū)域內的水利監(jiān)督工作。

第二章 范圍和事項

  第五條 水利監(jiān)督范圍包括:黨中央、國務院重大決策部署落實情況,水利部重要工作部署落實情況,法定職責履行情況等。

  第六條 水利監(jiān)督事項主要包括:

 ?。ㄒ唬┧踩a和質量監(jiān)督管理;

 ?。ǘ┝饔蚓C合規(guī)劃、流域專業(yè)(專項)規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃編制與實施,水利建設項目前期工作;

 ?。ㄈ┲攸c防洪工程設施水毀修復、大中型水庫防洪調度和汛限水位執(zhí)行、山洪災害監(jiān)測預警、蓄滯洪區(qū)建設和管理;

 ?。ㄋ模┧Y源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、配置和管理;

 ?。ㄎ澹┖娱L制湖長制落實,河湖水域及其岸線管理和保護,河道采砂管理;

 ?。┧帘3趾退鷳B(tài)修復;

  (七)灌區(qū)工程、農村供水工程建設與管理,小水電管理;

 ?。ò耍┧ㄔO市場監(jiān)督管理,水利工程建設與運行;

 ?。ň牛┧Y源調度及調水工程調度運行管理;

  (十)中央水利資金使用和管理;

 ?。ㄊ唬┧乃Y源監(jiān)測、預報、評價;

 ?。ㄊ┧こ桃泼窦八畮煲泼窈笃诜龀终呗鋵?;

 ?。ㄊ┧O(jiān)察和水行政執(zhí)法;

 ?。ㄊ模┧W絡安全和信息化建設及應用;

 ?。ㄊ澹┢渌O(jiān)督事項。

第三章 機構及職責

  第七條 水利部成立水利監(jiān)督工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調、組織指導水利監(jiān)督工作,水利監(jiān)督工作領導小組辦公室設在監(jiān)督司。

  流域管理機構成立水利監(jiān)督工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調流域內或指定范圍的水利監(jiān)督工作。

  第八條 水利部水利監(jiān)督工作領導小組職責:

 ?。ㄒ唬彾ㄋO(jiān)督規(guī)章制度;

 ?。ǘ┭芯坎渴鹚O(jiān)督重點工作;

 ?。ㄈ﹨f(xié)調解決有關重大問題;

 ?。ㄋ模┨岢鲐熑巫肪恳庖?。

  第九條 綜合監(jiān)督由監(jiān)督司負責,具體承擔以下工作:

  (一)制訂年度水利監(jiān)督檢查考核工作計劃并統(tǒng)籌協(xié)調組織實施;

 ?。ǘM訂水利監(jiān)督規(guī)章制度;

  (三)督促水利重大政策、決策部署和重點工作的貫徹落

實,組織開展職責范圍內的監(jiān)督檢查,受理監(jiān)督檢查異議問題申訴;

 ?。ㄋ模┲笇f(xié)調水利行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設和水利監(jiān)督信息化建設;

  (五)綜合匯總各項監(jiān)督檢查成果,組織實施責任追究和年度水利監(jiān)督工作綜合評價;

 ?。┩瓿伤O(jiān)督工作領導小組交辦的其他工作。

  第十條 專業(yè)監(jiān)督由各業(yè)務司局負責,具體承擔以下工作:

 ?。ㄒ唬┌凑章氊熖岢霰緲I(yè)務范圍內的年度監(jiān)督檢查考核工作計劃,配合做好中央計劃事項和備案事項申報管理;

 ?。ǘ└鶕ぷ餍枰M織制訂或修訂專業(yè)監(jiān)督檢查辦法,明確監(jiān)督檢查方式方法、問題清單、責任追究標準等;

 ?。ㄈ┙M織開展專業(yè)監(jiān)督檢查,提出本業(yè)務范圍內的監(jiān)督檢查工作要求,對有關問題進行認定,指導督促問題整改,實施責任追究;

  (四)組織匯總分析專業(yè)監(jiān)督檢查成果,對典型性、系統(tǒng)性問題進行分析,提出加強行業(yè)管理的政策措施。

  第十一條 專項監(jiān)督由監(jiān)督司負責,具體承擔以下工作:

 ?。ㄒ唬╅_展對黨中央、國務院領導同志指示批示貫徹落實情況、“急難險重”事項的監(jiān)督檢查;

(二)對水利部或流域管理機構直接管理的重大水利工程開展監(jiān)督檢查,指導督促問題整改,實施責任追究;

  (三)重要舉報事項調查。

  第十二條 日常監(jiān)督由流域管理機構負責,具體承擔以下工作:

 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌流域內年度監(jiān)督檢查考核工作計劃和任務;

  (二)組織開展、協(xié)調指導列入年度工作計劃的監(jiān)督檢查任務,對發(fā)現(xiàn)問題進行認定,印發(fā)整改通知,提出責任追究建議或參與實施責任追究,指導督促問題整改;

 ?。ㄈ﹨⑴c流域內水利監(jiān)督工作考核評價;

  (四)參與搭建水利監(jiān)督信息系統(tǒng);

  (五)完成水利部交辦的其他工作。

  第十三條 地方各級水行政主管部門按照規(guī)定的權限,制定年度監(jiān)督檢查考核工作計劃,統(tǒng)籌協(xié)調開展本行政區(qū)域內的監(jiān)督檢查,對有關問題進行認定,指導督促問題整改,實施責任追究,配合上級水行政主管部門或有關流域管理機構的監(jiān)督檢查工作。

  第十四條 水利監(jiān)督與水行政執(zhí)法等相互協(xié)調、分工合作。水利監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有關單位、個人等涉水活動主體涉嫌違反水法律法規(guī)的,可根據具體情節(jié)聯(lián)合相關部門開展前期調查取證工作,并移送

水行政執(zhí)法機構查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀政紀等行為,向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索。

第四章 程序及方式

  第十五條 水利監(jiān)督通過“查、認、改、罰”等環(huán)節(jié)開展工作,相關信息應及時錄入水利監(jiān)督信息系統(tǒng),主要工作流程如下:

 ?。ㄒ唬┌凑漳甓裙ぷ饔媱澲贫ūO(jiān)督檢查工作方案;

 ?。ǘ┙M建監(jiān)督檢查組,組織開展監(jiān)督檢查;

 ?。ㄈΠl(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場認定;

 ?。ㄋ模┨岢鰡栴}整改及責任追究意見建議,建立問題臺賬,下發(fā)整改通知;

 ?。ㄎ澹嵤┴熑巫肪?;

 ?。└檰栴}整改和開展復查。

  第十六條 水利監(jiān)督檢查方式包括飛檢、檢查、稽察、調查、考核評價等。

  飛檢,是指以“四不兩直”方式開展工作,檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報,直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。

  檢查,是針對某個單項或專題開展的現(xiàn)場檢查或巡查,一般在檢查前印發(fā)通知,通知中明確檢查時間、內容、對象、范圍和參加人員,以及需要配合的工作要求等。

  稽察,是按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術標準等,對水利工程建設活動全過程進行

監(jiān)督檢查。主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執(zhí)行、資金使用、工程質量和安全等。

  調查,是針對舉報線索、某項專題或帶有普遍性問題開展的專項活動,可結合其他監(jiān)督方式開展工作。

  考核評價,是針對某個專項或綜合性工作開展的年度或階段性考核,一般通過日??己撕徒K期考核相結合實施。

  第十七條 水利監(jiān)督檢查依據相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準等認定問題,并向被檢查單位或其上級主管單位反饋意見。被檢查單位對認定結果有異議的,可提交說明材料,向有關監(jiān)督檢查單位或監(jiān)督工作組織單位反映。必要時,可聘請第三方技術服務機構協(xié)助復核。

  第十八條 水利監(jiān)督工作組織單位或監(jiān)督檢查單位按照各自職責,依據相關規(guī)定和工作程序,向被檢查單位或其上級主管單位印發(fā)整改意見通知,適時視情開展復查。

  被檢查單位接到整改意見通知后,制定整改措施,建立銷號臺賬,明確整改責任,組織問題整改,整改情況要在規(guī)定期限內反饋,同時向上級主管單位報告。

  第十九條 被檢查單位是問題整改的責任主體,其上級主管單位是督促問題整改的責任單位。

  第二十條 水利監(jiān)督工作組織單位或檢查單位依據職責或授權,按照本規(guī)定或專業(yè)監(jiān)督檢查辦法相關標準實施責任追究。

第五章 權限和責任

  第二十一條 監(jiān)督檢查組一般由兩名或以上監(jiān)督人員組成,工作現(xiàn)場應主動出示工作證件,可采取以下措施:

 ?。ㄒ唬┻M入與檢查項目有關的場地、實驗室、辦公室等場所;

  (二)調閱、記錄或復制與檢查項目有關的檔案、工作記錄、會議記錄或紀要、會計賬簿、電子影像記錄、技術文件等;

 ?。ㄈ┎轵炁c檢查項目有關的單位資質、個人資格等證件或證明,水利工程項目建設參與方簽署和履行廉潔協(xié)議情況;

 ?。ㄋ模┱{閱、復制涉嫌造假的記錄、單位資質、行政許可證件、個人資格、驗收報告等資料,涉嫌重大問題線索的相關賬簿、憑證、檔案等資料;

 ?。ㄎ澹┴熈钔V故褂靡呀洸槊鞯拇嬖阼Υ谩⑷毕莼蛞约俪湔?、不符合國家相關標準的產品;

  (六)運用遙感衛(wèi)星、無人機、無人船、監(jiān)測站網、在線業(yè)務系統(tǒng)等監(jiān)測技術手段進行檢查;

  (七)協(xié)調有關機構或部門參與調查,控制可能發(fā)生嚴重問題的現(xiàn)場,進行必要的延伸檢查和質證等;

 ?。ò耍┌凑招姓氊熆刹扇〉钠渌胧?。

  第二十二條 水利監(jiān)督檢查應落實回避要求。監(jiān)督人員遇有下列情況應主動報告,并申請回避:

 ?。ㄒ唬┥婕氨救死﹃P系的;

 ?。ǘ┥婕芭c本人有需要回避近親屬關系的;

(三)其他可能影響公正履職關系的。

  上述申請經組織程序批準后生效。

  第二十三條 被檢查單位應遵守國家法律法規(guī)和有關規(guī)定,接受或配合監(jiān)督檢查,提供與檢查內容相關的文件、記錄、賬簿等資料。

  被檢查單位有維護本地區(qū)、本部門、本項目正當合法權益的權利,有對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行合理申辯的權利,有向監(jiān)督工作組織單位或紀檢監(jiān)察機關反映的權利。

  第二十四條 監(jiān)督人員應當具備與其從事監(jiān)督工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力,應當廉潔自律、客觀公正、保守秘密。

  水利監(jiān)督工作接受社會監(jiān)督,不得干預被檢查單位的正常工作,凡發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查組存在不符合有關規(guī)定、監(jiān)督人員違反工作紀律等情況,可向有關監(jiān)督工作組織單位或紀檢監(jiān)察機關反映。

  第二十五條 各級水行政主管部門要保障監(jiān)督檢查工作順利開展,依法依規(guī)落實監(jiān)督工作經費、人員力量、業(yè)務培訓和必要的監(jiān)督工作裝備等。

第六章 責任追究

  第二十六條 水利部按照職責權限,對工作中不履行或不正確履行工作職責的單位和個人,依法依規(guī)實施責任追究或提出責任追究建議。

  第二十七條 責任追究包括單位責任追究和個人責任追究。

  單位責任追究,是對被檢查單位進行的責任追究,以及對該單位上級主管單位進行的行政管理責任追究。

個人責任追究,是對檢查發(fā)現(xiàn)問題的直接責任人的責任追究,以及對直接責任人的直接領導、分管領導和主要領導進行的責任追究。

  第二十八條 對單位的責任追究,一般包括:責令整改、約談、情況通報(含向省級水行政主管部門通報、水利行業(yè)內通報、地方人民政府通報等,下同),以及其他相關法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責任追究方式。

  對個人的責任追究,由有管理權限的單位實施。一般包括:責令整改、約談、情況通報,以及勞動合同約定的責任追究方式。構成違規(guī)違紀違法的,按照有關規(guī)定提出處理建議。

  第二十九條 責任單位或責任人發(fā)生弄虛作假、隱瞞問題、干擾或拒不配合監(jiān)督檢查、嚴重問題整改措施不當或拒不整改等惡劣行為,以及一年內多次被責任追究等,應予以從重責任追究。責任單位或責任人主動自查自糾問題,并及時采取有效措施消除問題隱患的,可予以減輕或免于責任追究。

  第三十條 對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或問題較多,以及未按要求整改或整改不到位的地區(qū)或單位,報水利部水利監(jiān)督工作領導小組審定后,納入有關考核評價。

第七章 附則

  第三十一條 流域管理機構、地方各級水行政主管部門可結合本流域、本地區(qū)工作實際制定相關實施辦法。

  第三十二條 本規(guī)定自頒布之日起施行。2019年7月19日水利部印發(fā)的《水利監(jiān)督規(guī)定(試行)》同時廢止。