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安徽省國土資源廳關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知

皖國土資〔2017〕80號

  各市及廣德、宿松縣國土資源局：

為貫徹落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，進一步改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審工作，根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）和《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）要求，現(xiàn)就報省級辦理項目用地預(yù)審等有關(guān)事項通知如下：

一、簡化改進審查內(nèi)容，切實提高建設(shè)項目用地預(yù)審效率

（一）簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。建設(shè)項目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址，不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形（包括占用基本農(nóng)田情形），確需修改土地利用總體規(guī)劃的，在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案（包括基本農(nóng)田補劃內(nèi)容），在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實施影響評估和專家論證工作。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，在用地報批階段，項目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)未發(fā)生變化的，不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前，建設(shè)項目選址發(fā)生局部調(diào)整，不符合土地利用總體規(guī)劃或用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新申請用地預(yù)審。

（二）簡化對補充耕地和征地補償?shù)鹊膶彶椤?/span>用地預(yù)審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查，相應(yīng)審查在用地報批階段進行。但市、縣人民政府應(yīng)切實履行保護耕地的法定職責(zé)、維護權(quán)利人的合法權(quán)益，建設(shè)單位必須承諾將補充耕地、征地補償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用納入工程概算，市、縣級國土資源主管部門承諾督促落實。

（三）改進地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估進行審查。在用地報批階段，市、縣級國土資源主管部門應(yīng)核實建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)進一步核實建設(shè)單位是否按規(guī)定進行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；未按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不予受理項目建設(shè)用地申請、不予審查報批建設(shè)用地。

（四）改進壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段，不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。在用地報批階段，先進行建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢，建設(shè)項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補償問題進行協(xié)商，有關(guān)市、縣人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調(diào)工作的前提下，可辦理用地審查報批手續(xù)；市、縣級國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補償協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的，省國土資源廳不予印發(fā)省人民政府用地批復(fù),市（縣）人民政府不得供應(yīng)土地。

（五）組織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價。國家重點項目、線性工程等應(yīng)避讓基本農(nóng)田，盡量不占或少占。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的建設(shè)項目，按照《安徽省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審實地踏勘論證工作的通知》（皖國土資函〔2017〕398號）要求，由省國土資源廳或市、省直管縣國土資源局組織實地踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項目用地評價。同時需要開展踏勘論證和建設(shè)項目節(jié)地評價的建設(shè)項目，可將兩項工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。

（六）適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審。

二、規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審，進一步提升服務(wù)保障水平

（七）嚴(yán)格實行建設(shè)項目用地分級預(yù)審。省政府及省直有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地預(yù)審，按照安徽省國土資源廳《關(guān)于加強土地利用規(guī)劃管理有關(guān)問題的通知》（皖國土資〔2010〕330號）規(guī)定執(zhí)行。市、縣級政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，分別由市、縣級國土資源部門辦理用地預(yù)審。市級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對報省級預(yù)審的建設(shè)項目是否符合國家供地政策、建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等進行實質(zhì)性審查并出具審查意見。

（八）規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審報件材料。項目建設(shè)單位和市、縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號）及本通知的要求，按照規(guī)定的建設(shè)項目用地預(yù)審申報材料格式，規(guī)范用地預(yù)審組卷，切實提高報件質(zhì)量，并同時報送紙質(zhì)報件和電子報盤。對不符合規(guī)定要求的，省國土資源廳政務(wù)中心窗口不予接收報件。

（九）推進用地預(yù)審網(wǎng)上申報。加快建設(shè)項目用地預(yù)審網(wǎng)上申報信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善省、市、縣網(wǎng)上預(yù)審申報機制。在網(wǎng)上申報信息管理系統(tǒng)使用前，由國土資源部預(yù)審的建設(shè)用地項目，省國土資源廳初審?fù)ㄟ^后，由省國土資源廳通過主干網(wǎng)向國土資源部申報。

（十）加強宣傳做好服務(wù)。各地要做好優(yōu)化和改進項目用地預(yù)審政策的解讀宣傳工作，回應(yīng)社會關(guān)切，更新窗口辦事指南，幫助行政相對人及時了解掌握相關(guān)政策和辦事流程，方便行政相對人。加強與相關(guān)部門和單位的溝通聯(lián)動，提前介入了解情況，積極履職，主動服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決重點建設(shè)項目用地中存在的問題。

    附件：1. 報省級預(yù)審項目應(yīng)提交的材料

????????2. 建設(shè)項目用地預(yù)審申請表格式

????????3. 報省廳建設(shè)項目用地預(yù)審建設(shè)單位申請文本格式

????????4. 報省廳建設(shè)項目用地預(yù)審市級國土資源主管部門初審報告文本格式

                                     2017年4月27日????  

附件1.

報省級預(yù)審項目應(yīng)提交的材料

1．建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

    2．建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合供地政策等；

3．審批項目建議書的建設(shè)項目提供項目建議書批復(fù)文件；直接審批可行性研究報告或者需核準(zhǔn)的建設(shè)項目提供列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件（或立項主管部門同意開展前期工作的函）；備案類項目提供項目備案批準(zhǔn)文件。

4．標(biāo)注項目用地范圍的市、縣或者鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖（應(yīng)有市、縣國土資源主管部門規(guī)劃審查意見，經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋部門印章）、土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件；

5．屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃修改方案。

6．市級國土資源主管部門初審報告。

附件2：

???????建設(shè)項目用地預(yù)審申請表格式

附件3：

報省廳建設(shè)項目用地預(yù)審建設(shè)單位

申請文本格式

** (項目建設(shè)單位）文件

*****(文號) 簽發(fā)人:

關(guān)于申請辦理**項目用地預(yù)審的請示

安徽省國土資源廳：

    根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部令第68號） 的要求，現(xiàn)將申請辦理**項目用地預(yù)審的報告報上，請予審查。

—、項目建設(shè)背景

〔項目建設(shè)目的〕該項目建設(shè)是為了解決**問題/應(yīng)對** 需求等。〔項目建設(shè)依據(jù)〕項目已列入**規(guī)劃（文號）/經(jīng)安徽省發(fā)展改革委（或省政府其他部門）批復(fù)項目建議書 (文號）/同意立項（文號）/同意開展前期工作（文號)。〔項目建設(shè)意義〕項目建設(shè)對**具有重要意義，項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策。按照**規(guī)定，該項目應(yīng)由**部門審批/核準(zhǔn)（或已經(jīng)**部門同意備案），按照“同級審查”的原則，向你廳申請辦理用地預(yù)審。

二、項目基本情況

〔項目建設(shè)地點〕該項目建設(shè)地點涉及**?。▍^(qū)、市）** 市 縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（如涉及跨市，增加表述為：和** 省（區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。項目在選址過程中，依據(jù)《**項目建設(shè)用地指標(biāo)》（文號），堅持節(jié)約集約用地原則，盡量與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，通過多個方案的比選，最終確定選擇本方案。

〔項目建設(shè)內(nèi)容〕項目主要建設(shè)內(nèi)容為** (舉例如新建鐵路項目，表述為**線路起自**省（區(qū)、市）**市 **縣（市、 區(qū) )，終至**省（區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) )， 沿線途經(jīng)**?。▍^(qū)、市）市 縣（市、區(qū) ）。正線線路全長**公里，其中橋梁長度為**公里，路基長度為**公里，隧道長度為**公里；全線設(shè)置車站**座。鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為： **）。  

〔項目投資總額〕該項目總投資約為**億元。

三、項目申請用地情況

〔項目用地現(xiàn)狀分類〕該項目用地總規(guī)模**公頃，土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃)，建設(shè)用地**公頃，未利用地**公頃。（涉及跨市項目，增加表述為：其中，**市（區(qū) ）境內(nèi)總用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃)，建設(shè)用地**公明，未利用地**公頃；**市（區(qū) ）境內(nèi)總用地面積**公頃，農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃，含基本農(nóng)田**公頃），建設(shè)用地**公頃,未利用地**公頃......)

〔項目用地符合規(guī)劃情形〕該項目用地符合**?。▍^(qū)、市） **市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃/已列入**省 (區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單，不占用基本農(nóng)田。

〔項目用地不符合規(guī)劃情形〕該項目用地不符合**省（區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃/或已列入**省（區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，但涉及占用**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)基本農(nóng)田**公頃，相關(guān)縣（市、區(qū)）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。

〔項目需要踏勘論證情形〕（占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，包括線性工程占用耕地100公頃以上、 塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類用地項目）該項目占用耕地**公頃，按照有關(guān)要求，已請**省（區(qū)、市）國土資源主管部門組織開展踏勘論證。

〔項目用地功能分區(qū)〕該項目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況，以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對比情況)。如該項目為工業(yè)項目，須按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》 (國土資發(fā)〔2008〕24號）的要求，說明是否符合投資強度、 容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項控制指標(biāo)情況。

〔項目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況〕該項目申請用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定。或：該項目用地規(guī)模超過《**項目建設(shè)用地控制 指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)），說明超標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模確定的依據(jù)。

四、其他情況

    我單位已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用足額納入項目工程概算。

五、小結(jié)

綜上，根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）規(guī)定，為確保項目按期推進，特申請辦理** 項目用地預(yù)審手續(xù)，請給予審查批復(fù)。

聯(lián)系人及電話：（姓名）         （電話）

(公章）  

                                    年  月   日

附件4：

報省廳建設(shè)項目用地預(yù)審市級國土資源主管部門初審報告文本格式

** (市級國土資源主管部門）文件

*****(文號) 簽發(fā)人:

關(guān)于**項目建設(shè)用地預(yù)審初審

意見的報告

安徽省國土資源廳：

根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）的規(guī)定，我局受理了**項目的建設(shè)用地預(yù)審申請，并對該項目用地進行了初審審查，現(xiàn)將初步審查意見報告如下：

一、項目基本情況

［項目建設(shè)依據(jù)］該項目已列入**規(guī)劃（文號）/經(jīng)安徽省發(fā)展改革委（或省級其他部門）批復(fù)項目建議書（文號）/同意立項（文號）/同意開展前期工作（文號）。［項目建設(shè)意見］項目建設(shè)對**具有重要意義。項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家土地供應(yīng)政策。［項目建設(shè)地點］項目用地涉及**?。▍^(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 **縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。（跨市項目，增加表述：該項目為跨市項目，涉及**、**、**共**個市。）

二、項目符合規(guī)劃情況

［項目用地現(xiàn)狀分類］該項目用地規(guī)模**公頃,土地利用現(xiàn)狀情況為農(nóng)用地**公頃（耕地**公頃,含基本農(nóng)田**公頃）,建設(shè)用地**公頃,未利用地**公頃。

［符合規(guī)劃情形］該項目用地符合**省（區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃/已列入**?。▍^(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單，不占基本農(nóng)田。

［不符合規(guī)劃情形］該項目用地不符合**省（區(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃/或已列入**?。▍^(qū)、市）**市 **縣（市、區(qū) ）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,但涉及占用**?。▍^(qū)、市）**市**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)基本農(nóng)田**公頃,相關(guān)縣（市、區(qū)）已按規(guī)定編制土地利用總體規(guī)劃修改方案，材料齊備；相關(guān)縣（市、區(qū)）將在用地報批前完成規(guī)劃修改聽證、對規(guī)劃實施影響評估和專家論證等工作。

 ［項目踏勘論證情況］（占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，包括線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類用地項目）該項目占用耕地**公頃，按照有關(guān)要求，省國土資源廳已組織開展了踏勘論證。

［踏勘論證后認(rèn)為符合要求的情形］通過踏勘論證，認(rèn)為項目建設(shè)方案符合供地政策和保護耕地、節(jié)約集約用地的要求，用地選址和用地規(guī)模比較合理，規(guī)劃修改方案和基本農(nóng)田補劃方案切實可行。

［踏勘論證后對用地方案進行調(diào)整的情形］經(jīng)過踏勘論證，認(rèn)為**比較合理，但存在**等問題，建議對用地方案進行適當(dāng)調(diào)整。按照踏勘論證意見，建設(shè)單位對**問題進行了處理，調(diào)整后的方案為**，符合**的要求。

三、項目符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況

［項目用地功能分區(qū)］該項目總用地規(guī)模為**公頃，其中各功能分區(qū)用地面積分別為**（各功能分區(qū)面積情況以及與土地使用標(biāo)準(zhǔn)對比情況）。如該項目為工業(yè)項目，須按照《國土資源部工業(yè)發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國土資發(fā)［2008］24號）的要求,說明是否符合投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地、建筑系數(shù)、綠地率等五項控制指標(biāo)情況。

［項目用地規(guī)模符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)情形］該項目申請用地總面積和各功能分區(qū)用地面積均符合《**項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定。該項目用地規(guī)模超過《**項目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定（或該類型項目未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)），已由我局組織開展項目節(jié)地評價并組織專家評審。評審論證認(rèn)為，該項目各用地功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理，采用的工程技術(shù)比較先進可行，符合節(jié)約集約用地的要求，并按要求出具評審論證意見，同意該項目申請用地預(yù)審。

四、落實用地相關(guān)費用情況

建設(shè)項目已按規(guī)定將補充耕地、征地補償、土地復(fù)墾等相關(guān)費用足額納入項目工程概算，我局將督促建設(shè)單位和地方政府，在正式用地報批前按規(guī)定做好征地補償安置、耕地占補平衡以及土地復(fù)墾有關(guān)工作。

五、關(guān)于其他問題的說明

對該項目是否屬于重新預(yù)審等問題進行說明。

六、小結(jié)

綜上所述，我局?jǐn)M同意該項目用地。根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第68號）規(guī)定，現(xiàn)將我局的初步審查意見報上，請予審查。

     聯(lián)系人及電話：（姓名）           （電話）

 （公章）

                                   年    月    日

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布