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安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作的意見（試行）的通知

皖國土資〔2016〕151號(hào)

各市及廣德、宿松縣國土資源局：

為提高土地利用效率，增強(qiáng)土地資源支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，根據(jù)《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號(hào)）精神，按照國土資源部《貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的意見》和省委省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》要求，經(jīng)商省發(fā)改委、財(cái)政廳、住建廳、地稅局、國稅局等相關(guān)部門，現(xiàn)就促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新完善土地利用管理機(jī)制，促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美好安徽提供土地要素保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力；堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)改造開發(fā)的規(guī)模、時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保改造開發(fā)工作穩(wěn)步有序開展。

堅(jiān)持市場取向、因勢利導(dǎo)。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種形式，有效整合資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率。

堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益、利益共享。堅(jiān)持陽光操作，做到公開、公平、公正。低效建設(shè)用地再開發(fā)利用規(guī)劃、拆遷安置、收益分配等應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商確定，充分兼顧政府、投資主體、原土地權(quán)利人的權(quán)益，形成利益多方共享格局。

堅(jiān)持因地制宜、規(guī)范運(yùn)作。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位等，結(jié)合城市總體發(fā)展布局，合理確定再開發(fā)利用方向和目標(biāo)，分類實(shí)施；嚴(yán)格遵循再開發(fā)利用要求和程序，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。

（三）總體目標(biāo)

建設(shè)用地有效供給得到增強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

二、再開發(fā)范圍

本意見所指低效建設(shè)用地，是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭議。主要包括下列情形：

（一）布局散亂、設(shè)施落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地。

（三）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

（四）落后于國家產(chǎn)業(yè)政策、“退二進(jìn)三”、產(chǎn)出水平（畝均稅收）明顯低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)用地。

（五）宗地內(nèi)連片空閑土地超過20畝以上的產(chǎn)業(yè)用地。

（六）各地根據(jù)規(guī)定認(rèn)定的其他低效建設(shè)用地。

現(xiàn)狀為閑置土地、不符合土地利用總體規(guī)劃的歷史遺留建設(shè)用地等，不得列入改造開發(fā)范圍。

三、再開發(fā)利用方式

（一）自主改造

鼓勵(lì)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲(chǔ)用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下,鼓勵(lì)企業(yè)利用低效建設(shè)用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房。通過建標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而提高容積率的,不再增收土地價(jià)款。

鼓勵(lì)原國有土地使用權(quán)人進(jìn)行改造開發(fā)，原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

依法取得土地使用權(quán)且用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵(lì)市場主體收購相鄰多宗企業(yè)低效用地地塊，依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源管理部門申請集中開發(fā)利用，按新規(guī)劃條件重新核定出讓價(jià)款。

（二）政府引導(dǎo)

鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，幫助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嫁接項(xiàng)目等方式，提高土地利用集約化水平和效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法收回原國有土地使用權(quán)并給予補(bǔ)償，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人重新安排用地。

四、激勵(lì)機(jī)制

（一）建立綜合考評(píng)機(jī)制

對(duì)各地低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作績效進(jìn)行綜合考核，對(duì)綜合評(píng)定高于全省平均水平的予以一定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）鼓勵(lì)市場主體參與

鼓勵(lì)社會(huì)資金等市場主體參與低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。讓社會(huì)資金參與改造獲得合理利潤，允許其收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用，市、縣國土資源管理部門可根據(jù)申請，依法依規(guī)將分散的土地合并登記。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

利用低效建設(shè)用地二次招商引入的項(xiàng)目，屬政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的，按照稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定達(dá)到再開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，符合條件的可以按規(guī)定享受原項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

落實(shí)國家關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的相關(guān)政策，企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售等方式，轉(zhuǎn)讓全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立低效建設(shè)用地再開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好低效建設(shè)用地再開發(fā)各項(xiàng)政策，解決再開發(fā)利用過程中遇到的問題。市、縣國土資源管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

制定低效建設(shè)用地再開發(fā)配套政策，嚴(yán)格確定再開發(fā)范圍，規(guī)范推進(jìn)再開發(fā)行為。建立再開發(fā)項(xiàng)目信息公開制度，規(guī)范土地市場秩序，涉及出讓的必須開展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理

嚴(yán)格控制低效建設(shè)用地再開發(fā)政策的適用范圍，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)規(guī)定。市、縣國土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制低效建設(shè)用地再開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上一級(jí)國土資源管理部門核定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照低效建設(shè)用地再開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案均須向社會(huì)公示。

2016年12月20日??

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布