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安徽省國土資源廳 安徽省農委關于進一步加強耕地保護嚴守耕地紅線的通知

皖國土資﹝2015﹞148號

各市、縣人民政府，省有關部門：

為全面貫徹黨中央、國務院關于進一步加強耕地保護、嚴守耕地紅線的決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度，健全完善耕地保護長效機制，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控和約束作用。各地要以第二次全國土地調查和年度土地變更調查成果為基礎，合理調整土地利用總體規(guī)劃，準確確定各地耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規(guī)模。嚴禁通過修改土地利用總體規(guī)劃降低耕地保有量和基本農田保護面積、擴大建設用地規(guī)模，嚴禁突破土地利用總體規(guī)劃設立新城、新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，嚴禁超計劃批地用地。

二、嚴格保護基本農田。按照“依法依規(guī)，保證數量，提升質量，落地到戶”的要求，依據土地利用總體規(guī)劃，認真開展永久基本農田劃定工作，切實做到劃定邊界、設立標志、統(tǒng)一編號、落地到戶、上圖入庫、網上公布、接受監(jiān)督，并編制基本農田保護圖件和表冊，逐片（塊）落實數量、質量等級和保護責任信息，建立基本農田數據庫。永久基本農田劃定，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。合肥、淮北、淮南、馬鞍山等4市的城市周邊永久基本農田劃定成果數據要在2015年底前、其他地區(qū)要在2016年底前完成匯交工作?；巨r田一經劃定，不得擅自調整和改變區(qū)位，不得擅自占用或改變用途。國家重點能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目確需占用基本農田的，必須報經國務院批準，并補充劃入數量相等、質量相當的基本農田。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果以及其他毀壞種植條件的行為。除符合《國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）要求外，嚴禁核銷基本農田。

三、嚴把建設項目用地預審關。進一步健全和完善建設項目用地預審實地踏勘制度，占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，由省國土資源廳組織用地預審實地踏勘論證，其他工程由市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門按規(guī)定組織用地預審實地踏勘論證，引導工程建設不占或少占耕地，避讓基本農田。對于選址不合理、能夠避讓耕地而沒有避讓的項目，不予通過用地預審。用地預審階段擬訂的耕地占補平衡初步方案，要落實“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”規(guī)定。實地踏勘報告和耕地占補平衡初步方案，要作為項目用地預審的必備材料。

四、認真落實耕地占補平衡。市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格落實耕地占補平衡要求，確保本行政區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。各地要按照“誰占誰補”的原則，結合年度新增建設用地計劃指標等因素，合理分解年度補充耕地任務。要依照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度補充耕地計劃，認真完成補充耕地任務，確保本地區(qū)耕地占補平衡。對國家鐵路建設項目和重大水利工程建設項目，可以先建后補、邊建邊補，地方政府要及時兌現(xiàn)鐵路、水利等國家重點基礎設施建設耕地占補平衡承諾，確保在項目竣工前完成數量、質量相當的補充耕地任務。鼓勵沿江、沿淮地區(qū)和農墾、監(jiān)獄系統(tǒng)等耕地后備資源豐富地區(qū)多開墾耕地，重點用于支持省級以上重點建設項目落實耕地占補平衡。要結合高標準基本農田建設和工礦廢棄地復墾利用試點，積極推進聯(lián)圩并圩、復墾增地工程，多開墾優(yōu)質耕地特別是水田。進一步規(guī)范補充耕地指標交易市場，緩解耕地后備資源匱乏地區(qū)占補平衡指標短缺局面。

五、規(guī)范農村土地有序流轉。在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，推行農村土地承包經營權的使用、流轉、抵押和擔保等，堅持農地農用，制止土地流轉“非糧化”、“非農化”。農業(yè)結構調整不得改變土地用途，嚴禁以農業(yè)結構調整之名搞非農業(yè)建設，嚴肅查處借“租賃”、“合作開發(fā)”、“作價入股”、“承包經營權流轉”之名，違規(guī)興建專家樓、農家樂、會所、住宿餐飲樓、工廠化農產品加工廠、大型停車場等違法違規(guī)用地行為。

六、積極支持設施農業(yè)用地。各級國土資源管理部門和農業(yè)部門要嚴格執(zhí)行《國土資源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），積極支持設施農業(yè)發(fā)展用地，及時辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù)，引導設施農業(yè)建設合理選址，不占或少占耕地，避讓基本農田。對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產涉及的配套設施建設，確實無法避開基本農田的，經縣級國土資源管理部門會同農業(yè)部門組織論證同意后，可以占用基本農田，但必須按照數量相等、質量相當的要求予以補劃。要嚴格控制農業(yè)附屬設施和配套設施用地規(guī)模，嚴禁擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設或經營活動。

七、大力推進土地綜合整治。按照《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》、《安徽省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》有關要求，結合高標準基本農田和美好鄉(xiāng)村建設，以5個國家級、19個省級基本農田保護示范區(qū)和20個高標準基本農田示范縣為重點，大力實施田、水、路、林、村綜合整治，強化耕地建設性保護。要加快推進農村土地整治示范項目、國家和省投資的土地整理項目建設，確保完成“十二五”高標準基本農田建設任務。要加強各類土地整治項目的后期管護，各地收取的新增建設用地土地有償使用費和通過新增建設用地土地有償使用費安排的土地整治項目實施后的結余資金，均可用于竣工后的土地整治項目后期管護和提高項目區(qū)耕地質量等級等支出。推行耕地耕作層土壤剝離再利用，及時復墾各種災毀耕地，支持開展歷史遺留損毀土地的復墾利用。各地要科學編制“十三五”土地整治規(guī)劃，合理安排各類土地整治項目的空間布局，統(tǒng)籌新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)部分和其他涉農資金，發(fā)揮資金整合效益。積極鼓勵農村種糧大戶和民間資本參與土地整治，探索土地整治投入新機制。

八、提高補充耕地質量。將耕地開墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)復墾、工礦廢棄地復墾利用等項目，全部納入補充耕地項目范圍。各級國土資源管理部門要嚴格補充耕地項目立項審批，項目立項前要組織專家和相關部門人員進行實地踏勘論證，確保項目實施的可行性。補充耕地項目的規(guī)劃設計，要充分征求群眾意見，結合項目周邊地塊耕地狀況和農田基礎設施情況，優(yōu)化完善田塊布置和灌溉、排水、田間道路等基礎設施建設，提升耕地質量等級，確保復墾后的耕地與周邊設施相銜接，其中，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點項目拆舊區(qū)復墾后的耕地質量，不得低于建新區(qū)占用的耕地質量等級。各級國土資源管理部門要會同農業(yè)等部門建立健全耕地質量評價制度和監(jiān)測體系，充分應用農用地分等定級成果，開展耕地質量等別年度更新評價和補充耕地質量等級評定工作。

九、嚴格執(zhí)行補充耕地項目驗收制度。各級國土資源管理等部門要組織專家和項目所在地農民群眾代表，依據補充耕地項目規(guī)劃設計和質量標準，認真組織開展驗收工作，尤其要對項目實施后的地類、權屬、項目區(qū)四至界線、新增耕地面積和質量等級等情況進行重點驗收，凡是施工不到位或質量不達標的項目，一律不得通過驗收，確保驗收結果真實可靠。驗收組織單位及參加驗收人員要對驗收結果的真實性和準確性負責。要加強補充耕地項目信息化管理，強化項目在線監(jiān)管，確保補充耕地項目報備信息及時、準確、完整。

十、做好損毀土地復墾工作。各地要嚴格執(zhí)行《土地復墾條例》，進一步規(guī)范建設項目施工、地質勘探和采礦等生產建設活動（簡稱生產建設活動）中臨時用地的使用和復墾。生產建設活動需要臨時使用國有或者農民集體土地的，由土地所在地的市或縣（市、區(qū)）國土資源管理部門審批。生產建設活動使用臨時用地，應當節(jié)約集約利用土地，不占或少占耕地，嚴格控制占用基本農田，確需占用基本農田的，在占用結束后必須復墾為占用前的地類。土地復墾義務人在辦理建設用地審批申請或者采礦用地審批申請手續(xù)時，應當依據《土地復墾條例實施辦法》，組織編制并報批土地復墾方案，由承擔建設用地審查或采礦權審批的國土資源管理部門對土地復墾方案進行審查。土地復墾方案審查通過后，土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源管理部門在雙方約定的銀行設立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。土地復墾完成后，由項目所在地的縣級國土資源管理部門組織初步驗收，由審查通過土地復墾方案的國土資源管理部門或其委托的國土資源管理部門組織最終驗收。土地復墾項目通過驗收后，屬于土地復墾義務人負責組織復墾的，所在地縣級國土資源管理部門要及時返還預存的土地復墾費用。土地復墾義務人不復墾，或者復墾不達標又不整改的，由有關國土資源管理部門使用土地復墾義務人預存的土地復墾費代為組織復墾。

十一、健全耕地保護考核問責機制。進一步落實地方政府耕地保護主體責任，各級政府主要領導為耕地保護第一責任人。繼續(xù)完善耕地保護目標考核內容，實行耕地數量與質量考核并重。全面實施《安徽省領導干部耕地保護責任離任審計辦法（試行）》，重點對領導干部任期內耕地保護職責履行情況進行監(jiān)督和評價，發(fā)現(xiàn)并查處耕地保護中存在的違法違規(guī)行為。對于耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積較大的地方，要依紀依法追究有關責任人的責任。

十二、強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)察。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、動態(tài)巡查、網絡信息、群眾舉報等手段，對耕地進行全天候、全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)問題。加強對違反規(guī)劃計劃擴大建設用地規(guī)模、農村土地流轉和農業(yè)結構調整中大量損壞基本農田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查，堅持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。加強國土資源部門與公安、監(jiān)察等多部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

十三、加強輿論宣傳。各地要大力開展對實行最嚴格耕地保護制度、嚴守耕地保護紅線的宣傳活動，充分利用電視、報刊、網絡、廣播等新聞媒體和制作宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄和宣傳牌等形式，加強對耕地保護、基本農田保護的重要意義以及保護目標、保護措施、保護成效、典型事例、先進事跡等方面的宣傳，廣泛發(fā)動廣大人民群眾積極參與耕地保護和基本農田保護工作，增強群眾保護耕地意識，提高全民保護耕地的自覺性，營造良好的輿論氛圍。

安徽省國土資源廳  安徽省農委  

2015年9月24日

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布