各市、縣（市、區(qū)）委、人民政府，省田長(zhǎng)制辦公室成員單位：

《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年2月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，推深做實(shí)田長(zhǎng)制，有力支撐服務(wù)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，切實(shí)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，制定如下措施。

一、堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各地要牢固樹(shù)立耕地保護(hù)的意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)，扛穩(wěn)扛牢耕地保護(hù)、糧食安全的政治責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要切實(shí)把耕地保護(hù)工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決問(wèn)題。推深做實(shí)田長(zhǎng)制，壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)職責(zé)。強(qiáng)化各部門(mén)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)耕地保護(hù)工作。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、嚴(yán)控各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)要督促建設(shè)單位對(duì)依法可以占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行充分論證，多方案比選，做到不占、少占耕地。嚴(yán)格臨時(shí)用地審批、使用和復(fù)墾監(jiān)管，臨時(shí)用地期滿后，必須恢復(fù)原耕種條件。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、挖湖造景、建設(shè)綠化帶和種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化耕地農(nóng)業(yè)用途管制。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。堅(jiān)決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)向糧食種植主體傾斜。對(duì)違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。加強(qiáng)耕地撂荒監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取流轉(zhuǎn)、代耕代種及托管等措施恢復(fù)耕種。強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地租賃監(jiān)管，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格履行合同（協(xié)議）。堅(jiān)決制止借土地流轉(zhuǎn)之名占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，防止擅自改變用途將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡責(zé)任。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，以縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，不得以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，確保依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的耕地等量?jī)?yōu)質(zhì)補(bǔ)充到位。實(shí)行年度耕地進(jìn)出平衡，強(qiáng)化一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管?？h級(jí)人民政府要組織編制年度耕地進(jìn)出平衡方案，明確耕地與林地、草地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)出轉(zhuǎn)換的規(guī)模、布局、時(shí)序等，確保進(jìn)出平衡。設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)耕地進(jìn)出平衡落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保合理合規(guī)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不影響耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、建立省級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)督察制度。根據(jù)省政府授權(quán)，省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察，重點(diǎn)對(duì)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)情況開(kāi)展專項(xiàng)督察。對(duì)違反土地管理法律法規(guī)、落實(shí)國(guó)家及省有關(guān)土地管理重大決策不力的，督促其進(jìn)行整改；對(duì)問(wèn)題突出、整改不力的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為。堅(jiān)持“六個(gè)必須”處置違法違規(guī)問(wèn)題，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、占用耕地的嚴(yán)肅處理，對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田的依法從嚴(yán)處罰。重大典型案件由省級(jí)自然資源主管部門(mén)直接立案查處或掛牌督辦。集中處理和曝光一批典型案件，震懾違法違規(guī)行為。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省自然資源廳、省高院、省檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、多措并舉“找回”流失耕地。大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。礦山修復(fù)治理按照“宜耕則耕”原則優(yōu)先修復(fù)為耕地。穩(wěn)沉的采煤沉陷區(qū)限期恢復(fù)治理，沉陷深度小于1.5米的優(yōu)先恢復(fù)為耕地。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》下發(fā)后新增問(wèn)題，一律以“零容忍”態(tài)度依法依規(guī)及時(shí)整改到位，問(wèn)題整改實(shí)行閉環(huán)管理。切實(shí)把流失耕地“找回來(lái)”，已經(jīng)在永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植林果、苗木、草皮和挖塘養(yǎng)魚(yú)的，要全面落實(shí)國(guó)家部署，逐步恢復(fù)種糧或置換補(bǔ)充，根據(jù)作物周期、生產(chǎn)現(xiàn)狀及對(duì)耕作層的影響程度，明確時(shí)間表，簽訂責(zé)任書(shū)；已突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的地區(qū)，要制定切實(shí)可行的耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案，加快“找回”流失耕地。對(duì)違法占用耕地實(shí)行“增違掛鉤”，整改期間凍結(jié)相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，到期未完成的直接扣減；涉及永久基本農(nóng)田的，限期進(jìn)行補(bǔ)劃。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核。省、市、縣、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、糧食安全責(zé)任制考核的重要依據(jù)。對(duì)年度考核成績(jī)突出的市、縣進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并與相關(guān)支持政策和資金銜接；對(duì)年度未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的市、縣實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年度不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)任期內(nèi)未完成耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“終身追責(zé)”。將耕地保護(hù)工作開(kāi)展情況納入巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，相關(guān)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省審計(jì)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)非法批準(zhǔn)、非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地定期對(duì)耕地保護(hù)工作情況進(jìn)行分析，建立問(wèn)題臺(tái)賬。對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)，由上一級(jí)黨委和政府警示約談其黨政主要負(fù)責(zé)人并責(zé)令整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批。對(duì)連續(xù)2次被警示約談，違法違規(guī)問(wèn)題仍然嚴(yán)重的，或轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”等造成嚴(yán)重后果的，以及違反土地管理規(guī)定行為制止不力、查處不及時(shí)或者隱瞞不報(bào)、壓案不查的，一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)。（省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）