銅陵市人民政府辦公室關(guān)于閑置和低效用地清理處置工作的實施意見2021-07-08 17:00【字號：小中大】打印  

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

    為強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，盤活閑置和低效存量用地，進(jìn)一步提高土地利用效率，提升土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）和《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作的意見（試行）的通知》（皖國土資〔2016〕151號）等文件精神和要求，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過清理處置閑置和低效用地，盤活存量土地，促進(jìn)土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和土地利用效益，提升土地要素資源管理水平與保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。閑置和低效用地清理處置必須事實清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法合規(guī)，又要尊重歷史，充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到公開、公平、公正。

2．以用為先，分類處置。以促進(jìn)土地的重新高效利用為主要目標(biāo)，根據(jù)清理出來的閑置和低效用地的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置。

    3．實事求是，信息公開。按照調(diào)查情況和信息公開規(guī)定，實事求是公開清理處置的相關(guān)信息，實行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上督辦。

    4．盤活存量，節(jié)約集約。對清理出來的閑置和低效用地，要按照節(jié)約集約用地原則科學(xué)制定處置方案，最大限度提高土地利用水平。

二、清理范圍和方法

（一）清理范圍

城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀為閑置和低效的國有建設(shè)用地。重點是土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)顯示的疑似閑置土地及省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)閑置和低效用地。

（二）清理方法

根據(jù)國有建設(shè)用地供應(yīng)臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、第三次土地調(diào)查最新成果以及項目投資建設(shè)協(xié)議，采用查閱檔案資料、現(xiàn)場調(diào)查和勘測、擬定簽訂協(xié)議、通知約談等方式開展閑置和低效用地清理，徹底查清閑置和低效用地的土地使用權(quán)人、位置、范圍、面積、批準(zhǔn)用途、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、閑置和低效利用的時間及原因等情況，建立閑置和低效用地清理臺帳清單，形成閑置和低效用地“一張圖”，做到“臺帳、圖斑、實地”相一致，并依法合規(guī)、實事求是制定切實可行的處置方案。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工

（一）閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)批準(zhǔn)，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。符合下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：?

1．國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；

2．國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地；

3．已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地；

已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強(qiáng)度、容積率等因素核定閑置土地面積。因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。

（二）低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    低效用地是指經(jīng)第三次全國土地調(diào)查已確定為國有建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量用地，權(quán)屬清晰、不存在爭議。符合下列情形之一的，認(rèn)定為低效用地：

1．已建設(shè)總面積雖然超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積1/3以上，但宗地內(nèi)連片空閑土地超過10畝以上的產(chǎn)業(yè)用地；

2．已竣工投產(chǎn)，但在工業(yè)企業(yè)畝均效益評價中確定為C類和D類的工業(yè)用地；

3．國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；

4．已確定實施“退二進(jìn)三”的工業(yè)用地；

5．項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)6個月以上或項目竣工驗收后6個月以上未投產(chǎn)的工業(yè)用地；

6．不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)用地；

7．布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定需要改造的國有建設(shè)用地。

（三）責(zé)任分工

縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)閑置土地和低效用地的清理調(diào)查工作；自然資源主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的依法認(rèn)定和處置工作；縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）負(fù)責(zé)低效用地的認(rèn)定和盤活處置工作；發(fā)改、經(jīng)信、住建、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門根據(jù)工作職責(zé)，配合做好閑置土地和低效用地的清理處置、盤活利用等相關(guān)工作。

四、處置方式 

（一）閑置土地處置方式

1．因政府或有關(guān)部門原因造成土地閑置的，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式進(jìn)行處置。因非政府或有關(guān)部門原因?qū)е碌囊褎庸ら_發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

（1）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過1年。經(jīng)批準(zhǔn)延長動工開發(fā)期限至延長期滿后，若仍因政府及其有關(guān)部門原因?qū)е聼o法動工開發(fā)的，應(yīng)采取除延長動工開發(fā)期限外的其他方式進(jìn)行處置；因土地使用權(quán)人自身原因仍未動工開發(fā)的，按照因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的規(guī)定處置。

（2）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。

（3）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過2年。

（4）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)?？h區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）、自然資源主管部門應(yīng)按規(guī)定與土地使用權(quán)人簽訂收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)的實際價格補(bǔ)償，對地上已建工程按照市場評估價值進(jìn)行補(bǔ)償；補(bǔ)償費用列入財政土地出讓收支基金預(yù)算。

（5）置換土地。對已繳清土地出讓價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，自然資源主管部門可以為土地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

（6）自然資源主管部門與土地使用權(quán)人未能就處置方式協(xié)商達(dá)成一致意見的，可通過仲裁、訴訟方式變更、解除或撤銷國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。

2．因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）第十四條規(guī)定，采取征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的方式進(jìn)行處置。

（1）土地閑置費按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳。無劃撥價款的，應(yīng)委托地價評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，自然資源主管部門根據(jù)評估結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況，集體決策確定地價，土地閑置費按所定地價的20%征繳。土地使用權(quán)人應(yīng)按照《征繳土地閑置費決定書》規(guī)定的期限繳納土地閑置費，土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；拒不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）征繳土地閑置費后仍未動工建設(shè)且又滿1年的、或未按期繳納土地閑置費且符合無償收回條件的，由自然資源主管部門報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人已繳納的土地出讓價款或劃撥價款一律不予退還；閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，自然資源主管部門應(yīng)將《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

（二）低效用地處置方式

1．自主改造。鼓勵在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和不改變用途的前提下，鼓勵企業(yè)利用低效建設(shè)用地自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房。經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、自建標(biāo)準(zhǔn)化廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而提高容積率的，不再增收土地價款。

2．依法轉(zhuǎn)讓。依法取得土地使用權(quán)且用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。鼓勵市場主體收購相鄰多宗企業(yè)低效用地地塊，在辦理土地使用權(quán)交易手續(xù)、依法取得土地使用權(quán)證后，向自然資源主管部門申請集中開發(fā)利用，按新規(guī)劃條件重新核定出讓價款。

3．兼并重組。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4．協(xié)商共建?？h區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）或相關(guān)部門可協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嫁接項目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟(jì)社會效益。

5．協(xié)議置換。對因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚?jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依法收回原國有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換用地，并依法給予補(bǔ)償，支持企業(yè)發(fā)展。

6．限期開發(fā)。對已供在建項目，凡投資強(qiáng)度、建設(shè)周期達(dá)不到規(guī)定要求的，縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）對企業(yè)進(jìn)行約談，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開發(fā)建設(shè)；對已供竣工投產(chǎn)項目，其投資強(qiáng)度、建筑強(qiáng)度、產(chǎn)出效益達(dá)不到約定要求且尚有發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬暗?，督促企業(yè)限期追加投資，到期仍未履約的，追究其違約責(zé)任。

7．有償收回。需要收回、收購國有存量建設(shè)用地使用權(quán)的，縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）與建設(shè)用地使用權(quán)人可通過協(xié)商以協(xié)議方式收回土地使用權(quán)，重新安排使用。同時，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目布局和盤活再利用需求，將宗地內(nèi)緊鄰低效利用地塊的廠房等已建工程一并納入收回范圍。收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地使用權(quán)人取得土地使用權(quán)的實際價格補(bǔ)償，對地上已建工程按照市場評估價值進(jìn)行補(bǔ)償。

五、處置程序

（一）閑置土地處置程序

1．閑置土地調(diào)查

自然資源主管部門對疑似閑置土地，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

2．閑置土地認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查核實，符合本意見規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》?！堕e置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、土地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者相關(guān)部門。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。

3．分類擬定處置方案

（1）因政府和有關(guān)部門原因造成土地閑置的，自然資源主管部門會同縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）與土地使用權(quán)人協(xié)商擬訂閑置土地處置方案。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人。

（2）因土地使用權(quán)人自身行為造成土地閑置的，自然資源主管部門根據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定，擬訂閑置土地處置方案，并將閑置土地擬處置有關(guān)內(nèi)容書面告知相關(guān)抵押權(quán)人。

自然資源主管部門在依法作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。土地使用權(quán)人要求舉行聽證的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

4．組織實施

閑置土地處置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到自然資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門可以采取下列措施：

（1）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（2）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）低效土地處置程序

1．縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）與被認(rèn)定為低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行約談，擬定《低效用地處置方案》。

2．對有空閑土地未開工或部分投產(chǎn)的項目下達(dá)《限期整改通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強(qiáng)度、稅收等約束指標(biāo)。

3．對超過約定日期仍未達(dá)到整改目標(biāo)的企業(yè)，縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）依據(jù)“雙向約定”及“投資協(xié)議”收回未建土地或整體收回土地，協(xié)商不成的通過司法途徑解決。

4．對企業(yè)確實無力繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，可由企業(yè)直接向縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）申請有償收回低效用地。縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）根據(jù)本意見規(guī)定，擬定收回補(bǔ)償方案報市政府批準(zhǔn)后實施。

5．對處置完畢的低效用地，應(yīng)及時在低效用地清理臺賬及分布圖上做好記載，做到處置一宗、核銷一宗，同時做好案卷歸檔工作。

六、預(yù)防和監(jiān)管

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，確保“凈地”出讓

自然資源主管部門供應(yīng)土地時，應(yīng)當(dāng)權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償?shù)轿?，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件，方可實施供地。防止因政府或有關(guān)部門的行為造成土地閑置。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度

    縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照建設(shè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、條件嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目準(zhǔn)入制度；要全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，明確新建產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)，與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，對未完全履行協(xié)議的，應(yīng)督促項目方盡快按協(xié)議履約，切實提高項目履約率、資金到位率。

縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）、招商部門要定期不定期對投資方履行“投資協(xié)議”情況進(jìn)行檢查，對嚴(yán)重違約的項目，應(yīng)追究投資方相應(yīng)的違約責(zé)任；對項目引進(jìn)單位要進(jìn)行綜合考核評價，并及時通報考核評價結(jié)果。

（三）強(qiáng)化新增建設(shè)項目節(jié)地評價制度

在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制。對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，必須開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見辦理用地手續(xù)。

（四）加強(qiáng)土地稅收征管

    稅務(wù)部門要及時掌握建設(shè)項目用地明細(xì)，依法征收耕地占用稅、契稅、土地使用稅。對于欠繳稅款的土地使用權(quán)人，稅務(wù)部門要采取相應(yīng)措施啟動征繳程序，依法予以追繳稅款及滯納金；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。稅務(wù)部門要與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，對以地入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要重點跟蹤監(jiān)管，防止稅款流失。

（五）建立土地市場失信行為懲戒制度

自然資源主管部門要按照《安徽省自然資源市場信用管理實施辦法》要求，對拖欠土地使用權(quán)出讓金、閑置土地、擅自改變土地用途、未履行土地復(fù)墾義務(wù)、非法占用和轉(zhuǎn)讓土地等五類土地市場失信行為，依據(jù)《安徽省自然資源市場失信行為懲戒清單（2020年版）》對信用主體實施懲戒，并按照《安徽省社會法人失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》規(guī)定，使用公共信用信息，對信用主體實施聯(lián)合懲戒。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。自然資源主管部門、縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）要統(tǒng)籌安排，周密部署，明確工作內(nèi)容和責(zé)任分工，落實人員和經(jīng)費，為閑置土地和低效用地清理處置工作提供堅實保障。

（二）實事求是，強(qiáng)化監(jiān)督。自然資源主管部門、縣區(qū)人民政府（銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）要堅持實事求是的原則，認(rèn)真組織開展閑置土地和低效用地的清理調(diào)查工作，摸清底數(shù)，確保清理結(jié)果全面、準(zhǔn)確、取得實效。

（三）立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建機(jī)制。要強(qiáng)化土地供后監(jiān)管，嚴(yán)格履行合同約定，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。注重日常監(jiān)管和防范，加強(qiáng)部門合作和信息交流，將閑置土地和低效用地信息及時通報發(fā)改、環(huán)保、金融監(jiān)管等部門，對有閑置土地和低效用地的企業(yè)，限制其項目立項和融資。要建章立制，加強(qiáng)制度約束，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，防止發(fā)生囤地和浪費土地現(xiàn)象。

 ????????????????????????????銅陵市人民政府辦公室

2021年7月8日

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