（五）采購包劃分與合同分包

應(yīng)按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購包或者合同分包要求。如結(jié)合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購，或者要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

選擇采購進(jìn)口的，還需填寫以下內(nèi)容

采購進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)安排：               

  （六）采購方式

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購。

根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》第九條之要求，政務(wù)信息系統(tǒng)采用招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)采用綜合評分法；采用非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)采用競爭性磋商或單一來源采購方式。

1.包1

￡公開招標(biāo)     □邀請招標(biāo)    □競爭性談判    ￡競爭性磋商    

￡詢價(jià)       □單一來源采購   □框架協(xié)議采購  □電子賣場   

□其他采購方式 （                 ）

選擇采購方式的理由：                       

2.包2

……

（七）供應(yīng)商資格條件

根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。

業(yè)績情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。

要求供應(yīng)商提供超過2個(gè)同類業(yè)務(wù)合同的，需說明合理性。

應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

供應(yīng)商資格條件一般包括以下三個(gè)方面：

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；

2.落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求：（如屬于專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目,供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位)

3.本項(xiàng)目的特定資格要求：（如屬于特定行業(yè)項(xiàng)目,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備特定行業(yè)法定準(zhǔn)入要求。常見的有醫(yī)療器械生產(chǎn)/經(jīng)營許可證、測繪資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、基礎(chǔ)/增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等)

1.包1

2.包2

……

  （八）競爭范圍

  除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。

采用邀請方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的，應(yīng)說明依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定。

1.包1

□公開方式

□邀請方式，依據(jù)：                              

2.包2

……

 （九）評審規(guī)則

   采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，以價(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，通過綜合性評審選擇性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，綜合考慮以單方案報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)以及性價(jià)比要求等因素選擇評審方法。

根據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》第九條之要求， 除單一來源采購方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。無法確定項(xiàng)目屬于貨物或服務(wù)的，由采購人按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性。

應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。

評審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等方面。常見評審因素及細(xì)則設(shè)置可參考如下建議。

1.包1

□最低評標(biāo)價(jià)法，選擇該評審規(guī)則的理由：              

□綜合評分法，選擇該評審規(guī)則的理由：                

2.包2

……

四、合同管理安排

（一）合同類型

合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標(biāo)的的實(shí)際情況確定。

買賣合同：是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價(jià)款的合同。一般包括標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式、合同使用的文字及其效力等條款。

建設(shè)工程合同：是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

技術(shù)合同：是當(dāng)事人就技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢或者服務(wù)訂立的確立相互之間權(quán)利和義務(wù)的合同。包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)許可合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同。

物業(yè)服務(wù)合同：是物業(yè)服務(wù)人在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護(hù)等物業(yè)服務(wù)，業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)的合同。

委托合同：是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。

1.包1

□買賣合同

□建設(shè)工程合同

□技術(shù)合同

□物業(yè)服務(wù)合同

□委托合同

□其他：                              

選擇合同類型的理由：                  

2.包2

……         

   （二）定價(jià)方式

采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，采用固定總價(jià)或者固定單價(jià)的定價(jià)方式。

不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，如首購訂購、設(shè)計(jì)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，根據(jù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的要求，采取固定總價(jià)或者固定單價(jià)、成本補(bǔ)償、績效激勵(lì)等單一或者組合定價(jià)方式。

1.包1

□固定總價(jià)

□固定單價(jià)

□成本補(bǔ)償

□績效激勵(lì)

選擇定價(jià)方式的理由：                  

2.包2

……

  （三）合同文本的主要條款

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

采購項(xiàng)目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進(jìn)度安排。對于長期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險(xiǎn)，在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。

下列合同條款范圍可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行新增或刪減。

1.包1

（1）合同主要標(biāo)的

（2）履行時(shí)間（期限）：                      

（3）履約地點(diǎn)和方式：                        

（4）價(jià)款或者報(bào)酬：                          

（5）考核要求和付款進(jìn)度安排

（6）資金支付方式：                          

（7）驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法：                                                                 

（8）質(zhì)量保修范圍和保修期：                  

（9）知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理方式：                   

（10）成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)約定                                                                 

（11）違約責(zé)任與解決爭議的方法：                                   

（12）其他條款：                                                                 

2.包2

……

    五、履約驗(yàn)收方案

   采購人是政府采購履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體。采購人應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況，自行組織履約驗(yàn)收或者委托第三方機(jī)構(gòu)履約驗(yàn)收。第三方機(jī)構(gòu)包括采購代理機(jī)構(gòu)和具有資質(zhì)的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以是采購項(xiàng)目采購代理的機(jī)構(gòu)，也可以是其他從事政府采購代理工作的機(jī)構(gòu)，由采購人根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)特長以及回避要求擇優(yōu)確定。

針對小額標(biāo)準(zhǔn)化貨物及服務(wù)，可以適當(dāng)簡化前述驗(yàn)收流程，由采購人指定 2人及以上熟悉采購需求的人員，對合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)無誤后，出具驗(yàn)收書。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

采購文件、響應(yīng)文件、采購合同、封樣樣品是履約驗(yàn)收工作的基本依據(jù)，訂立的補(bǔ)充合同或合同當(dāng)事人其他有效約定應(yīng)當(dāng)作為采購合同組成部分。

采購人或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同規(guī)定的每項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量、數(shù)量等內(nèi)容，結(jié)合采購文件和供應(yīng)商響應(yīng)文件內(nèi)容，認(rèn)真編制“驗(yàn)收內(nèi)容項(xiàng)及其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)清單”，驗(yàn)收清單要全面客觀反映貨物供給、服務(wù)承接和工程施工完結(jié)情況，并依據(jù)驗(yàn)收清單內(nèi)容的特點(diǎn)制定驗(yàn)收實(shí)施方法，形成總體驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)全面完整，確保合同履約要素驗(yàn)收不缺項(xiàng)漏項(xiàng)和不降低標(biāo)準(zhǔn)。

 1.包1

  （1）履約驗(yàn)收主體

采購人：                              

  （2）是否邀請第三方參與驗(yàn)收

□第三方機(jī)構(gòu)：                        

□本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商：                 

□專家：                              

□服務(wù)對象：                          

□其他：                              

  （3）履約驗(yàn)收時(shí)間                                                

  （4）履約驗(yàn)收方式

一次性驗(yàn)收。供應(yīng)商履約完成，采購人按采購合同約定驗(yàn)收條件進(jìn)行一次性驗(yàn)收。對單一類別采購項(xiàng)目的，可以采用抽樣驗(yàn)收辦法；非單一類別采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對所有采購標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收。對貨物類理化指標(biāo)驗(yàn)收采用專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中事先約定，或合同當(dāng)事人協(xié)商一致。

分節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。采購人對供應(yīng)商履約過程的特定節(jié)點(diǎn)或多個(gè)節(jié)點(diǎn)的履約情況進(jìn)行分別驗(yàn)收。如家具采購，可以分別對原材料入庫、制作工藝、涂裝等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分別驗(yàn)收。分節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購文件或采購合同事先約定，節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按約定條件，要求供應(yīng)商整改或依約定解除合同。節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面驗(yàn)收材料，作為采購項(xiàng)目驗(yàn)收檔案組成內(nèi)容。

分期驗(yàn)收。適用于“一次采購、按期續(xù)約，采購合同一期一簽”的服務(wù)類采購項(xiàng)目和履約周期較長需分期管理的采購項(xiàng)目。分期驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購文件或采購合同事先約定，分期驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按約定條件，要求供應(yīng)商整改或依約定解除合同，屬于合同續(xù)簽采購項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)終止續(xù)簽合同。

￡一次性驗(yàn)收。

￡分節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收。

￡分期驗(yàn)收。

￡其他驗(yàn)收方式。                    

  （5）履約驗(yàn)收內(nèi)容

1.技術(shù)履約內(nèi)容

2.商務(wù)履約內(nèi)容

  （6）履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

  （7）履約驗(yàn)收其他事項(xiàng)

2.包2

   ……

  六、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和替代方案

該采購項(xiàng)目按照《政府采購需求管理辦法》第二十五條規(guī)定，是否需要組織風(fēng)險(xiǎn)判斷、提出處置措施和替代方案： ￡是  ￡否

  1.包1

（1）國家政策變化應(yīng)對措施

（2）實(shí)施環(huán)境變化應(yīng)對措施

（3）重大技術(shù)變化應(yīng)對措施

（4）預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整應(yīng)對措施

（5）因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度應(yīng)對措施

（6）采購失敗應(yīng)對措施

（7）不按規(guī)定簽訂或者履行合同應(yīng)對措施

（8）出現(xiàn)損害國家利益和社會(huì)公共利益情形應(yīng)對措施

（9）其他采購和合同履行過程的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施

2.包2

    ……
附件2

政府采購項(xiàng)目采購需求

審查意見書

采購單位：       （蓋章）           

項(xiàng)目名稱：                          

第三方機(jī)構(gòu)：     （蓋章）          

審查時(shí)間：                          

審查說明

一、采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購活動(dòng)開始前，針對采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。

二、一般性審查、重點(diǎn)審查的具體采購項(xiàng)目范圍，由采購人根據(jù)實(shí)際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實(shí)際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。

三、審查應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財(cái)庫〔2021〕22號）要求及政府采購的相關(guān)規(guī)定。

四、對于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

五、斜體字部分屬于提醒內(nèi)容，編制時(shí)應(yīng)刪除。對不適用的內(nèi)容應(yīng)刪除，并調(diào)整相應(yīng)序號。

一、審查項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目名稱：                           

二、參與審查人員名單

審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購組織形式邀請市公共資源交易中心、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行審查指導(dǎo)。

參與確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。