全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例

(1992年7月23日中華人民共和國國務(wù)院令第103號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則

第一條　為了推動全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))進入市場，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(以下簡稱《企業(yè)法》)，制定本條例。

第二條　企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人。

第三條　轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制必須遵循下列原則：

(一)堅持黨的基本路線；

(二)堅持政企職責分開，保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖，落實企業(yè)的經(jīng)營權(quán)；

(三)堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，正確處理國家和企業(yè)、企業(yè)和職工的關(guān)系，貫徹按勞分配的原則，把職工的勞動所得與勞動成果聯(lián)系起來；

(四)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的基層組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅持和完善廠長(經(jīng)理)負責制，全心全意依靠工人階級；

(五)堅持深化企業(yè)改革與推進企業(yè)技術(shù)進步、強化企業(yè)管理相結(jié)合；

(六)堅持在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明的同時，建設(shè)社會主義精神文明，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第四條　圍繞轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，按照宏觀要管好，微觀要放開的要求，政府必須轉(zhuǎn)變職能，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場體系，建立和完善社會保障制度，協(xié)調(diào)配套地進行計劃、投資、財政、稅收、金融、價格、物資、商業(yè)、外貿(mào)、人事和勞動工資等方面的改革。

第五條　企業(yè)中的黨組織和工會、共青團等組織以及全體職工都應(yīng)當為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標和《企業(yè)法》規(guī)定的企業(yè)根本任務(wù)開展工作。社會各有關(guān)方面都應(yīng)當為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件。

第二章　企業(yè)經(jīng)營權(quán)

第六條　企業(yè)經(jīng)營權(quán)是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)(以下簡稱企業(yè)財產(chǎn))享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

第七條　企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，依法行使經(jīng)營權(quán)。企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式是指規(guī)范國家與企業(yè)的責、權(quán)、利關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的責任制形式。

繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制。逐步試行稅利分流，統(tǒng)一所得稅率，免除企業(yè)稅后負擔，實行稅后還貸。創(chuàng)造條件，試行股份制。

第八條　企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。

企業(yè)根據(jù)國家宏觀計劃指導和市場需要，自主作出生產(chǎn)經(jīng)營決策，生產(chǎn)產(chǎn)品和為社會提供服務(wù)。

企業(yè)可以自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的，政府有關(guān)部門應(yīng)當給予支持，工商行政管理部門應(yīng)當辦理變更登記手續(xù)。

國家可以根據(jù)需要，有權(quán)向企業(yè)下達指令性計劃；企業(yè)執(zhí)行指令性計劃，有權(quán)要求在政府有關(guān)部門的組織下，與需方企業(yè)簽訂合同；也可以根據(jù)國家規(guī)定，要求與政府指定的單位簽訂國家訂貨合同。需方企業(yè)或者政府指定的單位不簽訂合同的，企業(yè)可以不安排生產(chǎn)。

企業(yè)對缺乏應(yīng)當由國家計劃保證的能源、主要物資供應(yīng)和運輸條件的指令性計劃，可以根據(jù)自身承受能力和市場變化，要求調(diào)整。計劃下達部門不予調(diào)整的，企業(yè)可以不執(zhí)行。

除國務(wù)院和省級政府計劃部門直接下達的，或者授權(quán)有關(guān)部門下達的指令性計劃以外，企業(yè)有權(quán)不執(zhí)行任何部門下達的指令性計劃。 (2011年1月8日刪除)

第九條　企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)。

企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品，除國務(wù)院物價部門和省級政府物價部門管理價格的個別產(chǎn)品外，由企業(yè)自主定價。

企業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，除國務(wù)院物價部門和省級政府物價部門頒布的價格分工管理目錄所列的少數(shù)產(chǎn)品外，由企業(yè)自主定價。

企業(yè)提供的加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價。

法律對產(chǎn)品、勞務(wù)定價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條　企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)。

企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品，任何部門和地方政府不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。

企業(yè)根據(jù)指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)當按照計劃規(guī)定的范圍銷售。需方企業(yè)或者政府指定的單位不履行合同的，企業(yè)有權(quán)停止生產(chǎn)，并可以向政府或者政府有關(guān)部門申訴，要求協(xié)調(diào)解決，也可以依照有關(guān)合同法規(guī)規(guī)定，向人民法院起訴，追究需方企業(yè)或者政府指定的單位的違約責任；已經(jīng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以自行銷售。企業(yè)在完成指令性計劃的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)后，超產(chǎn)部分可以自行銷售。 (2011年1月8日刪除)

企業(yè)生產(chǎn)國家規(guī)定由特定單位收購的產(chǎn)品，有權(quán)要求與政府指定的收購單位簽訂合同。收購單位不按照合同收購的，企業(yè)可以向政府或者政府有關(guān)部門申訴，要求協(xié)調(diào)解決，也可以依照有關(guān)合同法規(guī)規(guī)定，向人民法院起訴，追究收購單位的違約責任；已經(jīng)按照合同生產(chǎn)的產(chǎn)品，收購單位不按照合同收購的，企業(yè)可以自行銷售。

法律另有規(guī)定或者國家明令禁止在市場上銷售的產(chǎn)品除外。

第十一條　企業(yè)享有物資采購權(quán)。

企業(yè)對指令性計劃供應(yīng)的物資，有權(quán)要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同。

企業(yè)對指令性計劃以外所需的物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂訂貨合同，并可以自主進行物資調(diào)劑。

企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行任何部門和地方政府以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。 (2011年1月8日刪除)

第十二條　企業(yè)享有進出口權(quán)。

企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)參與同外商的談判。

企業(yè)根據(jù)國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定，自主使用留成外匯和進行外匯調(diào)劑。任何部門和單位不得平調(diào)和截留企業(yè)的留成外匯；不得截留企業(yè)有償上交外匯后應(yīng)當返還的人民幣。

企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以在境外承攬工程、進行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)。

企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以進口自用的設(shè)備和物資。

具備條件的企業(yè)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，依法享有進出口經(jīng)營權(quán)，任何部門和單位不得截留。有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證等方面，享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。

有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務(wù)人員名額，報政府主管部門批準。政府有關(guān)部門對企業(yè)經(jīng)常出入境人員的出入境，實行一次性審批、1年內(nèi)多次有效的辦法。有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，可以自行審批出境人員或者邀請境外有關(guān)人員來華從事商務(wù)活動，報外事部門直接辦理出入境手續(xù)。

企業(yè)可以根據(jù)開展對外業(yè)務(wù)的實際需要，自主使用自有外匯安排業(yè)務(wù)人員出境。

第十三條　企業(yè)享有投資決策權(quán)。

企業(yè)依照法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)的股份。經(jīng)政府有關(guān)部門批準，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè)。

企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以留用資金和自行籌措的資金從事生產(chǎn)性建設(shè)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，由企業(yè)自主決定立項，報政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)登記注冊的會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所的驗資證明，出具認可企業(yè)自行立項的文件。經(jīng)土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護等部門依法辦理有關(guān)手續(xù)后，企業(yè)自主決定開工。

企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，不能自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件或者需要政府投資的，報政府有關(guān)部門批準。

企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè)，需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的，按照國家有關(guān)規(guī)定，報政府有關(guān)部門會同銀行審批或者由銀行審批。需要使用境外貸款的，報政府有關(guān)部門審批。

企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策，以留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項目或者補充流動資金的，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)部門批準，可以退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40%稅款。 (2011年1月8日刪除)

企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益和承受能力，可以增提新產(chǎn)品開發(fā)基金，報財政部門備案。按照國家統(tǒng)一制定的有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，企業(yè)有權(quán)選擇具體的折舊辦法，確定加速折舊的幅度。

第十四條　企業(yè)享有留用資金支配權(quán)。

企業(yè)在保證實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖的前提下，有權(quán)自主確定稅后留用利潤中各項基金的比例和用途，報政府有關(guān)部門備案。

企業(yè)可以將生產(chǎn)發(fā)展基金用于購置固定資產(chǎn)、進行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品或者補充流動資金，也可以將折舊費、大修理費和其他生產(chǎn)性資金合并用于技術(shù)改造或者生產(chǎn)性投資。

企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位無償調(diào)撥企業(yè)留用資金或者強令企業(yè)以折舊費、大修理費補交上交利潤。國務(wù)院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條　企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對一般固定資產(chǎn)，可以自主決定出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓；對關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物可以出租，經(jīng)政府主管部門批準也可以抵押、有償轉(zhuǎn)讓。法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和技術(shù)改造。

企業(yè)處置固定資產(chǎn)，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估。

第十六條　企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)。

企業(yè)有權(quán)按照下列方式與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營：

(一)與其他企業(yè)、事業(yè)單位組成新的經(jīng)濟實體，獨立承擔民事責任、具備法人條件的，經(jīng)政府有關(guān)部門核準登記，取得法人資格；

(二)與其他企業(yè)、事業(yè)單位共同經(jīng)營，聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，承擔民事責任；

(三)與其他企業(yè)、事業(yè)單位訂立聯(lián)營合同，確立各方的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)營各方各自獨立經(jīng)營、各自承擔民事責任。

企業(yè)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，可以兼并其他企業(yè)，報政府主管部門備案。

第十七條　企業(yè)享有勞動用工權(quán)。

企業(yè)按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工的時間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)的招工范圍，法律和國務(wù)院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。企業(yè)從所在城鎮(zhèn)人口中招工，不受城鎮(zhèn)內(nèi)行政區(qū)劃的限制。

企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人、少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人，法律和國務(wù)院已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

企業(yè)定向或者委托學校培養(yǎng)的畢業(yè)生，由原企業(yè)負責安排就業(yè)。對其他大專院校和中專、技工學校畢業(yè)生，在同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先招收。

刑滿釋放人員，同其他社會待業(yè)人員一樣，經(jīng)企業(yè)考核合格，可以錄用。在服刑期間保留職工身份的刑滿釋放人員，原企業(yè)應(yīng)當予以安置。

企業(yè)有權(quán)決定用工形式。企業(yè)可以實行合同化管理或者全員勞動合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無固定期限或者以完成特定生產(chǎn)工作任務(wù)為期限的勞動合同。企業(yè)和職工按照勞動合同規(guī)定，享有權(quán)利和承擔義務(wù)。

企業(yè)有權(quán)在做好定員、定額的基礎(chǔ)上，通過公開考評，擇優(yōu)上崗，實行合理勞動組合。對富余人員，企業(yè)可以采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、廠內(nèi)轉(zhuǎn)崗培訓、提前退出崗位休養(yǎng)以及其他方式安置；政府有關(guān)部門可以通過廠際交流、職業(yè)介紹機構(gòu)調(diào)劑等方式，幫助轉(zhuǎn)換工作單位。富余人員也可以自謀職業(yè)。

企業(yè)有權(quán)依照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，解除勞動合同、辭退、開除職工。對被解除勞動合同、辭退和開除的職工，待業(yè)保險機構(gòu)依法提供待業(yè)保險金，勞動部門應(yīng)當提供再就業(yè)的機會，對其中屬于集體戶口的人員，當?shù)氐墓?、糧食部門應(yīng)當準予辦理戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移手續(xù)，城鎮(zhèn)街道辦事處應(yīng)當予以接收。

第十八條　企業(yè)享有人事管理權(quán)。

企業(yè)按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則和責任與權(quán)利相統(tǒng)一的要求，自主行使人事管理權(quán)。

企業(yè)對管理人員和技術(shù)人員可以實行聘用制、考核制。對被解聘或者未聘用的管理人員和技術(shù)人員，可以安排其他工作，包括到工人崗位上工作。企業(yè)可以從優(yōu)秀工人中選拔聘用管理人員和技術(shù)人員。經(jīng)政府有關(guān)部門批準，企業(yè)可以招聘境外技術(shù)人員、管理人員。

企業(yè)有權(quán)根據(jù)實際需要，設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。按照國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定。

企業(yè)中層行政管理人員，由廠長按照國家的規(guī)定任免(聘任、解聘)。副廠級行政管理人員，由廠長按照國家的規(guī)定提請政府主管部門任免(聘任、解聘)，或者經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由廠長任免(聘任、解聘)，報政府主管部門備案。法律另有規(guī)定的除外。

第十九條　企業(yè)享有工資、獎金分配權(quán)。

企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法確定，企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用、自主分配工資和獎金。

企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動技能、勞動強度、勞動責任、勞動條件和實際貢獻，決定工資、獎金的分配檔次。企業(yè)可以實行崗位技能工資制或者其他適合本企業(yè)特點的工資制度，選擇適合本企業(yè)的具體分配形式。

企業(yè)有權(quán)制定職工晉級增薪、降級減薪的辦法，自主決定晉級增薪、降級減薪的條件和時間。

除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

第二十條　企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。

企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，決定企業(yè)的人員編制。企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的設(shè)置對口機構(gòu)、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求，法律另有規(guī)定和國務(wù)院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條　企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)。

企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。企業(yè)可以向?qū)徲嫴块T或者其他政府有關(guān)部門控告、檢舉、揭發(fā)攤派行為，要求作出處理。

除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)抵制任何部門和單位對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核。

第二十二條　企業(yè)經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何部門、單位和個人不得干預(yù)和侵犯。

對于非法干預(yù)和侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為，企業(yè)有權(quán)向政府和政府有關(guān)部門申訴、舉報，或者依法向人民法院起訴。

第三章　企業(yè)自負盈虧的責任

第二十三條　企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔民事責任。

企業(yè)對其法定代表人和其他工作人員，以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔民事責任。

廠長對企業(yè)盈虧負有直接經(jīng)營責任；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應(yīng)責任。

第二十四條　企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。

企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益(依據(jù)實現(xiàn)利稅計算)增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率(依據(jù)凈產(chǎn)值計算)增長幅度的原則。

企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入，應(yīng)當納入工資總額。取消工資總額以外的一切單項獎。

企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減。企業(yè)職工工資總額基數(shù)的確定與調(diào)整，應(yīng)當報政府有關(guān)部門審查核準。虧損企業(yè)發(fā)放的工資總額不得超過政府有關(guān)部門核定的工資總額。

企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案，應(yīng)當提請職工代表大會審查同意。廠長晉升工資應(yīng)當報政府有關(guān)部門審批。企業(yè)工資、獎金的分配應(yīng)當接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，有條件的可以由登記注冊并經(jīng)政府有關(guān)部門特別認可的會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所審核。

企業(yè)違反本條規(guī)定，政府主管部門應(yīng)當及時予以制止和糾正。職工多得的不當收入，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步予以扣回。

第二十五條　企業(yè)應(yīng)當每年從工資總額的新增部分中提取不少于10%的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計達到本企業(yè)1年工資總額的，不再提取。

第二十六條　企業(yè)連續(xù)3年全面完成上交任務(wù)，并實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)增殖的，政府主管部門對廠長或者廠級領(lǐng)導給予相應(yīng)獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

虧損企業(yè)的新任廠長，在規(guī)定期限內(nèi)，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，政府主管部門應(yīng)當給予廠長或者廠級領(lǐng)導相應(yīng)的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

第二十七條　實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，未完成上交利潤任務(wù)的，應(yīng)當以企業(yè)風險抵押金、工資儲備基金、留利補交。

實行租賃經(jīng)營責任制的企業(yè)，承租方在租賃期內(nèi)達不到租賃經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營總目標或者欠交租金時，應(yīng)當以企業(yè)的風險保證金、預(yù)支的生活費或者承租成員的年度收入抵補，不足部分，由承租方、保證人提供的擔保財產(chǎn)抵補。

第二十八條　企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標，由于定價原因而形成的政策性虧損，物價部門應(yīng)當依法調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格，予以解決。不能調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格的，經(jīng)財政部門審查核準，給予相應(yīng)的補貼或者其他方式補償。采取上述措施后，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理。

第二十九條　企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，廠長、其他廠級領(lǐng)導和職工應(yīng)當根據(jù)責任大小，承擔相應(yīng)的責任。

企業(yè)1年經(jīng)營虧損的，應(yīng)當適當核減企業(yè)工資總額，廠長、其他廠級領(lǐng)導和直接責任人員不得領(lǐng)取獎金。企業(yè)虧損嚴重的，還應(yīng)當根據(jù)責任大小，相應(yīng)降低廠長、其他廠級領(lǐng)導和職工的工資。

企業(yè)連續(xù)2年經(jīng)營虧損，虧損額繼續(xù)增加的，應(yīng)當核減企業(yè)的工資總額，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，根據(jù)責任大小，適當降低廠長、其他廠級領(lǐng)導和職工的工資；對企業(yè)領(lǐng)導班子可以進行必要的調(diào)整；對廠級領(lǐng)導可以免職或者降級、降職。

對本條例施行前企業(yè)長期積累的虧損，經(jīng)清產(chǎn)核資后，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行處理。

第三十條　企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進行財產(chǎn)盤點和審計，做到賬實相符，如實反映企業(yè)經(jīng)營成果，不得造成利潤虛增或者虛盈實虧，確保企業(yè)財產(chǎn)的保值、增殖。

企業(yè)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)負債和損益考核制度，編制年度財務(wù)會計報表，報政府有關(guān)部門審批。有條件的，經(jīng)登記注冊的會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所審查后，報政府有關(guān)部門審核。

企業(yè)必須依照國家有關(guān)規(guī)定，準確核算成本，足額提取折舊費、大修理費和補充流動資金。以不提或者少提折舊費和大修理費，少計成本或者掛賬不攤等手段，造成利潤虛增或者虛盈實虧的，有關(guān)部門應(yīng)當責令企業(yè)用留用資金補足。

企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入，不得用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利。

第四章　企業(yè)的變更和終止

第三十一條　企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

第三十二條　企業(yè)主導產(chǎn)品不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或者沒有市場銷路、造成嚴重積壓的，應(yīng)當實行轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟效益，根據(jù)市場預(yù)測和自身條件，可以主動實行轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第三十三條　企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴重的，可以自行申請停產(chǎn)整頓；政府主管部門也可以責令其停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的期限一般不超過1年。

停產(chǎn)整頓的企業(yè)，應(yīng)當制定停產(chǎn)整頓方案，其主要內(nèi)容包括：停產(chǎn)整頓的目標和規(guī)劃；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的措施；改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況的措施；調(diào)整機構(gòu)和人員的措施；扭虧為盈的措施；還債的措施。

企業(yè)自行停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓方案經(jīng)政府主管部門批準后，由企業(yè)自行組織實施。被責令停產(chǎn)整頓的企業(yè)，由政府主管部門確定的企業(yè)法定代表人組織制定停產(chǎn)整頓方案，經(jīng)政府主管部門批準后實施。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，必須采取有效措施，保護企業(yè)財產(chǎn)。任何人不得盜竊、毀壞、哄搶、私分、隱匿、無償轉(zhuǎn)讓企業(yè)財產(chǎn)。

企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，財政部門應(yīng)當準許其暫停上交承包利潤；銀行應(yīng)當準許其延期支付貸款利息；企業(yè)應(yīng)當停止發(fā)放獎金。

第三十四條　政府可以決定或者批準企業(yè)的合并。政府決定或者批準的合并，在全民所有制企業(yè)的范圍內(nèi)，可以采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)方式進行。合并方案由政府主管部門或者企業(yè)提出。在政府主管部門主持下，合并各方經(jīng)充分協(xié)商后，訂立合并協(xié)議。原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，由合并后的企業(yè)承擔。

企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。企業(yè)兼并是一種有償?shù)暮喜⑿问健Ｆ髽I(yè)被兼并須經(jīng)政府主管部門批準。被兼并企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)承擔。兼并企業(yè)與債權(quán)人經(jīng)充分協(xié)商，可以訂立分期償還或者減免債務(wù)的協(xié)議；政府有關(guān)部門可以酌情定期核減兼并企業(yè)的上交利潤指標；銀行對被兼并企業(yè)原欠其的債務(wù)，可以酌情停減利息；被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)銀行批準，自開業(yè)之日起，實行2年停息、3年減半收息。

第三十五條　經(jīng)政府批準，企業(yè)可以分立。企業(yè)分立時，應(yīng)當由分立各方簽訂分立協(xié)議，明確劃分分立各方的財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第三十六條　企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然達不到扭虧目標，并且無法實行合并的，以及因其他原因應(yīng)當終止的，在保證清償債務(wù)的前提下，由政府主管部門提出，經(jīng)省級政府或者國務(wù)院主管部門批準，可以依法予以解散。企業(yè)解散，由政府主管部門指定成立的清算組進行清算。

第三十七條　企業(yè)所欠債務(wù)，應(yīng)當以留用資金清償。留用資金不足以償還債務(wù)的，可以依法用抵押企業(yè)財產(chǎn)的方式，保證債務(wù)的履行。

企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)當依法破產(chǎn)。政府認為企業(yè)不宜破產(chǎn)的，應(yīng)當給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù)。

企業(yè)宣告破產(chǎn)后，其他企業(yè)可以與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立接收破產(chǎn)企業(yè)的協(xié)議，按照協(xié)議承擔法院裁定的債務(wù)，接受破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，安排破產(chǎn)企業(yè)職工，并可以享受本條例第三十四條第二款規(guī)定的兼并企業(yè)的待遇。

第三十八條　企業(yè)的變更和終止，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準登記，并向國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更或者注銷登記。

第三十九條　政府決定解散的企業(yè)，職工由政府主管部門負責安置。

企業(yè)破產(chǎn)的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，安置職工。

企業(yè)合并的，職工由合并后的企業(yè)或者兼并企業(yè)安置。

為安置富余職工興辦的，獨立核算、從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，實行兩年免征、3年減半征收所得稅。

第五章　企業(yè)和政府的關(guān)系

第四十條　按照政企職責分開的原則，政府依法對企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)。

第四十一條　企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，國務(wù)院代表國家行使企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)。

企業(yè)財產(chǎn)包括國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及其他依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的屬于全民所有、由企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn)。

第四十二條　為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，政府及其有關(guān)部門分別行使下列職責：

(一)考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖指標，對企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督；

(二)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額；

(三)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，決定、批準企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目，本條例第十三條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目除外；

(四)決定或者批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并(不含兼并)、分立、終止、拍賣，批準企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

(五)根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷及關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)；

(六)依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)廠長的任免(聘任、解聘)和獎懲；

(七)擬訂企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；

(八)維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干預(yù)，協(xié)助企業(yè)解決實際困難。

第四十三條　政府應(yīng)當采取下列措施，加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，建立既有利于增強企業(yè)活力，又有利于經(jīng)濟有序運行的宏觀調(diào)控體系：

(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產(chǎn)業(yè)政策，控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；

(二)運用利率、稅率、匯率等經(jīng)濟杠桿和價格政策，調(diào)控和引導企業(yè)行為；

(三)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求，引導企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源合理配置；

(四)建立和完善適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)勞動人事工資制度、財務(wù)制度、成本制度、會計制度、折舊制度、收益分配制度和稅收征管制度，制定考核企業(yè)的經(jīng)濟指標體系，逐步將企業(yè)職工的全部工資性收入納入成本管理；

(五)推動技術(shù)進步，開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。

第四十四條　政府應(yīng)當采取下列措施，培育和完善市場體系，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用：

(一)打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立和完善平等競爭、規(guī)則健全的全國統(tǒng)一市場；

(二)按照國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等，促進市場體系的發(fā)育和完善；

(三)發(fā)布市場信息，加強市場管理，制止違法經(jīng)營和不正當競爭。

第四十五條　政府應(yīng)當采取下列措施建立和完善社會保障體系：

(一)建立和完善養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度；

(二)建立和完善職工的待業(yè)保險制度，使職工在待業(yè)期間能夠得到一定數(shù)量和一定期限的待業(yè)保險金，保證其基本生活；

(三)建立和完善醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等保險制度。

第四十六條　政府應(yīng)當采取下列措施為企業(yè)提供社會服務(wù)：

(一)發(fā)展和完善與企業(yè)有關(guān)的公共設(shè)施和公益事業(yè)，減輕企業(yè)的社會負擔；

(二)建立和發(fā)展會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、職業(yè)介紹所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)和信息、咨詢服務(wù)機構(gòu)等社會服務(wù)組織；

(三)完善勞動就業(yè)服務(wù)體系，培訓待業(yè)人員，幫助其再就業(yè)；

(四)健全勞動爭議仲裁制度，及時妥善處理勞動糾紛，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益；

(五)協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位的關(guān)系，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

第六章　法律責任

第四十七條　政府有關(guān)部門違反本條例，有下列行為之一的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)對主管人員和直接責任人員，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(一)超越、濫用管理權(quán)限下達指令性計劃并強令企業(yè)執(zhí)行的； (2011年1月8日刪除)

(二)干預(yù)企業(yè)投資決策權(quán)或者審批企業(yè)投資項目有重大失誤的；

(三)以封鎖、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購權(quán)或者產(chǎn)品銷售權(quán)的；

(四)干預(yù)、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)的；

(五)限制、截留企業(yè)進出口權(quán)，或者平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；

(六)截留或者無償調(diào)撥企業(yè)留用資金，或者干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)的；

(七)強令企業(yè)對職工進行獎勵、晉級增薪，干預(yù)企業(yè)錄用、辭退、開除職工或者解除勞動合同的；

(八)未依照法定程序和條件任免廠長、其他廠級領(lǐng)導或者干預(yù)廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權(quán)的；

(九)強令企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu)、規(guī)定人員編制和級別待遇，以及違反法律和國務(wù)院規(guī)定，對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標、升級、鑒定、考試、考核的；

(十)非法要求企業(yè)提供人力、物力、財力的，以及對拒絕攤派的企業(yè)進行打擊報復(fù)的；

(十一)未依照法定程序和條件，阻止或者強迫企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的；

(十二)不依法履行對企業(yè)監(jiān)督、檢查職責，或者有其他非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

第四十八條　企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當責令其改正；情節(jié)嚴重的，對廠長、其他廠級領(lǐng)導和直接責任人員，分別追究行政責任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關(guān)法律、法規(guī)，對企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(一)未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計劃，或者不履行經(jīng)濟合同，長期拖欠貨款的； (2011年1月8日刪除)

(二)對國家直接定價的產(chǎn)品，擅自提價的；

(三)未按照規(guī)定履行建設(shè)項目審批手續(xù)，擅自立項和開工建設(shè)的；

(四)因決策失誤，建設(shè)項目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路、投資無效益，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

(五)不具備償還能力，盲目貸款，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

(六)未經(jīng)批準，擅自處置企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的；

(七)濫用勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)和工資、獎金分配權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益的；

(八)違反財務(wù)制度，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本或者掛賬不攤，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實虧的；

(九)將生產(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；

(十)在企業(yè)變更、終止過程中，因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)財產(chǎn)，造成損失的；

(十一)因經(jīng)營管理不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；

(十二)其他違反本條例規(guī)定，濫用經(jīng)營權(quán)的。

第四十九條　阻礙廠長和各級管理人員依法行使職權(quán)的，或者擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營業(yè)、工作不能正常進行的，由企業(yè)所在地公安機關(guān)給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章　附則

第五十條　本條例的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。

第五十一條　本條例發(fā)布前的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和其他行政性文件的內(nèi)容，與本條例相抵觸的，以本條例為準。

第五十二條　本條例由國家經(jīng)濟體制改革委員會負責解釋，國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。

第五十三條　國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第五十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。