全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例

(1988年2月27日國務院發(fā)布　根據(jù)1990年2月24日《國務院關于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例〉第二十一條的決定》第一次修訂　根據(jù)2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂)

第一章　總則

第一條　為發(fā)展和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))承包經(jīng)營責任制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，制定本條例。

第二條　承包經(jīng)營責任制，是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經(jīng)營權分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責權利關系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。

第三條　實行承包經(jīng)營責任制，必須兼顧國家、企業(yè)、經(jīng)營者和生產(chǎn)者利益，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者積極性，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，確保上交國家利潤，增強企業(yè)自我發(fā)展能力，逐步改善職工生活。

第四條　實行承包經(jīng)營責任制，應當按照責權利相結(jié)合的原則，切實落實企業(yè)的經(jīng)營管理自主權，保護企業(yè)的合法權益。

第五條　實行承包經(jīng)營責任制，按照包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補的原則，確定國家與企業(yè)的分配關系。

第六條　實行承包經(jīng)營責任制，合同雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和政策，接受人民政府有關部門的監(jiān)督。

第七條　實行承包經(jīng)營責任制，由國家審計機關及其委托的其他審計組織對合同雙方及企業(yè)經(jīng)營者進行審計。

第二章　承包經(jīng)營責任制的內(nèi)容和形式

第八條　承包經(jīng)營責任制的主要內(nèi)容是：包上交國家利潤，包完成技術改造任務，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。

在上述主要內(nèi)容的基礎上，不同企業(yè)可以根據(jù)實際情況確定其他承包內(nèi)容。

第九條　承包上交國家利潤的形式有：

(一) 上交利潤遞增包干；

(二) 上交利潤基數(shù)包干，超收分成；

(三) 微利企業(yè)上交利潤定額包干；

(四) 虧損企業(yè)減虧(或補貼)包干；

(五) 國家批準的其他形式。

第十條　上交利潤基數(shù)一般以上年上交的利潤額(實行第二步利改稅的企業(yè)，是指依法繳納的所得稅、調(diào)節(jié)稅部分，下同)為準。

受客觀因素影響，利潤變化較大的企業(yè)，可以承包前2至3年上交利潤的平均數(shù)為基數(shù)。

確定上交利潤基數(shù)時，可參照本地區(qū)、本行業(yè)平均資金利潤率進行適當調(diào)整。

上交利潤遞增率或超收分成比例，應當根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)增長潛力并適當考慮企業(yè)的技術改造任務確定。

第十一條　上交利潤的方式為：企業(yè)按照稅法納稅，納稅額中超過承包經(jīng)營合同規(guī)定的上交利潤額多上交的部分，由財政部門每季返還80%給企業(yè)，年終結(jié)算，多退少補，保證兌現(xiàn)。

第十二條　技術改造任務，應當根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、技術改造規(guī)劃和企業(yè)的經(jīng)濟技術狀況確定。

第十三條　實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，其具體形式，可根據(jù)國家的規(guī)定和企業(yè)的實際情況確定。

第三章　承包經(jīng)營合同

第十四條　實行承包經(jīng)營責任制，必須由企業(yè)經(jīng)營者代表承包方同發(fā)包方訂立承包經(jīng)營合同。

發(fā)包方為人民政府指定的有關部門，承包方為實行承包經(jīng)營的企業(yè)。

第十五條　訂立承包經(jīng)營合同，合同雙方必須堅持平等、自愿和協(xié)商的原則。

第十六條　承包經(jīng)營合同一般應當包括下列主要條款：

(一) 承包形式；

(二) 承包期限；

(三) 上交利潤或減虧數(shù)額；

(四) 國家指令性供應計劃和產(chǎn)品生產(chǎn)計劃；

(五) 產(chǎn)品質(zhì)量及其他主要經(jīng)濟技術指標；

(六) 技術改造任務，國家資產(chǎn)維護和增殖；

(七) 留利使用，貸款歸還，承包前的債權債務處理；

(八) 雙方權利和義務；

(九) 違約責任；

(十) 對企業(yè)經(jīng)營者的獎罰；

(十一) 合同雙方約定的其他事項。

第十七條　承包期限，一般不得少于3年。

第十八條　承包經(jīng)營合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得隨意變更或解除。

第十九條　國務院對稅種、稅率進行重大調(diào)整，合同雙方可按國務院規(guī)定協(xié)商變更承包經(jīng)營合同。

因不可抗力或由于一方當事人雖無過失但無法防止的外因使企業(yè)無法履行承包經(jīng)營合同時，合同雙方可協(xié)商變更或解除承包經(jīng)營合同。

第二十條　由于承包方經(jīng)營管理不善完不成承包經(jīng)營合同任務時，發(fā)包方有權提出解除承包經(jīng)營合同。

由于發(fā)包方違約使承包方無法履行承包經(jīng)營合同時，承包方有權提出解除承包經(jīng)營合同。

第二十一條　合同雙方發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，合同雙方可以根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定向國家工商行政管理機關申請仲裁；也可以根據(jù)承包經(jīng)營合同規(guī)定直接向人民法院起訴。

承包經(jīng)營合同未規(guī)定糾紛處理辦法，但當事人在合同訂立后或發(fā)生糾紛時達成申請工商行政管理機關仲裁的書面協(xié)議的，由工商行政管理機關依法受理該仲裁案件。

承包經(jīng)營合同的任何一方當事人對仲裁機關的裁決不服，均可在接到裁決書之日起10日內(nèi)向上一級仲裁機關申請復議。上一級仲裁機關作出的復議裁決，或逾期未申請復議發(fā)生法律效力的仲裁決定，均為終局裁決。

當事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書的，另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章　承包經(jīng)營合同雙方的權利和義務

第二十二條　發(fā)包方有權按承包經(jīng)營合同規(guī)定，對承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行檢查、監(jiān)督。

發(fā)包方應當按承包經(jīng)營合同規(guī)定維護承包方和企業(yè)經(jīng)營者的合法權益，并在職責范圍內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

第二十三條　承包方享有國家法律、法規(guī)、政策和承包經(jīng)營合同規(guī)定的經(jīng)營管理自主權。

承包方必須按承包經(jīng)營合同規(guī)定完成各項任務。

第二十四條　由于發(fā)包方?jīng)]有履行合同，影響承包經(jīng)營合同完成時，發(fā)包方應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究發(fā)包方直接責任者的行政責任和經(jīng)濟責任。

第二十五條　承包方完不成承包經(jīng)營合同任務時，應當承擔違約責任，并視情節(jié)輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政責任和經(jīng)濟責任。

第五章　企業(yè)經(jīng)營者

第二十六條　實行承包經(jīng)營責任制，一般應當采取公開招標辦法通過競爭確定企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營集團。也可以按國家規(guī)定的其他方式確定企業(yè)經(jīng)營者。

招標可在本企業(yè)或本行業(yè)中進行，有條件的也可以面向社會通過人才市場進行。投標者可以是個人、集團或企業(yè)法人。集團或企業(yè)法人中標后，必須確定企業(yè)經(jīng)營者。

國家鼓勵企業(yè)法人投標經(jīng)營其他企業(yè)，以促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二十七條　地方各級人民政府應當積極創(chuàng)造條件，逐步建立承包市場，為企業(yè)承包經(jīng)營提供招標投標信息，為企業(yè)經(jīng)營人才提供平等的競爭機會。

第二十八條　由發(fā)包方組織有承包企業(yè)職工代表參加的招標委員會(或小組)，對投標者進行全面評審，公開答辯，擇優(yōu)選定。

第二十九條　企業(yè)經(jīng)營者必須具備下列條件：

(一) 國家規(guī)定的廠長(經(jīng)理)條件；

(二) 招標規(guī)定的其他條件。

第三十條　企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的廠長(經(jīng)理)，企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)全面負責。

第三十一條　企業(yè)經(jīng)營者可根據(jù)需要，按國家有關規(guī)定聘任一定數(shù)量的人員，組成企業(yè)領導班子。承包期滿后，原企業(yè)領導班子即告解散。

第三十二條　企業(yè)經(jīng)營者必須履行承包經(jīng)營合同規(guī)定的有關義務；在承包期間，按年度向發(fā)包方和企業(yè)職工代表大會提交承包經(jīng)營合同執(zhí)行情況的報告。

第三十三條　企業(yè)經(jīng)營者的年收入，視完成承包經(jīng)營合同情況，可高于本企業(yè)職工年平均收入的1至3倍，貢獻突出的，還可適當高一些。企業(yè)領導班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營者。

完不成承包經(jīng)營合同時，應當扣減企業(yè)經(jīng)營者的收入，直至只保留其基本工資的一半。企業(yè)領導班子其他成員也要承擔相應的經(jīng)濟責任。

第六章　承包經(jīng)營企業(yè)的管理

第三十四條　實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，試行資金分賬制度，劃分國家資金和企業(yè)資金，分別列賬。

承包前企業(yè)占用的全部固定資產(chǎn)和流動資金，列為國家資金。

承包期間的留利，以及用留利投入形成的固定資產(chǎn)和補充的流動資金，列為企業(yè)資金。

承包期間利用貸款形成的固定資產(chǎn)，用留利還貸的，劃入企業(yè)資金；稅前還貸的，按承包前國家與企業(yè)的利潤分配比例，折算成國家資金和企業(yè)資金。

承包期間所提取的固定資產(chǎn)折舊基金，按固定資產(chǎn)中國家資金和企業(yè)資金的比例，分別列為國家資金和企業(yè)資金。

企業(yè)資金屬全民所有制性質(zhì)。

第三十五條　企業(yè)資金作為承包經(jīng)營企業(yè)負虧的風險基金。承包期滿后轉(zhuǎn)入下期承包的企業(yè)資金。

企業(yè)完不成上交利潤，先用企業(yè)當年留利抵交。不足時，用企業(yè)資金抵交。

第三十六條　承包經(jīng)營企業(yè)必須合理核定留利中的生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎勵基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和獎勵基金用于住房制度改革。承包后新增的留利應當主要作為生產(chǎn)發(fā)展基金。

第三十七條　實行承包前的貸款，由國家承擔的部分，要在承包經(jīng)營合同中規(guī)定還款額度和期限，分年還清，然后按規(guī)定調(diào)整承包基數(shù)。實行承包后的貸款，原則上要用企業(yè)資金償還。

第三十八條　承包經(jīng)營企業(yè)必須嚴格遵守國家物價政策，不得擅自漲價或變相漲價。企業(yè)發(fā)生價格違法行為時，按國家有關規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的責任。

第三十九條　承包經(jīng)營企業(yè)應當搞好企業(yè)內(nèi)部領導制度改革，實行廠長(經(jīng)理)負責制。

第四十條　承包經(jīng)營企業(yè)應當加強民主管理，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會的作用，切實保障職工的民主權利。

第四十一條　承包經(jīng)營企業(yè)應當按照責權利相結(jié)合的原則，建立和健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，搞好企業(yè)內(nèi)部承包。

第四十二條　承包經(jīng)營企業(yè)應當貫徹按勞分配原則，確定適合本企業(yè)的工資形式和分配辦法，積極推行計件工資制和定額工資制，使職工的勞動所得同勞動成果緊密掛鉤。

第七章　附則

第四十三條　交通、建筑、農(nóng)林、物資、商業(yè)、外貿(mào)行業(yè)的全民所有制企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的，可參照本條例執(zhí)行。

實行行業(yè)包干的部門和國家計劃單列的企業(yè)集團的承包，按國家有關規(guī)定辦理，不適用本條例。

第四十四條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十五條　本條例自1988年3月1日起施行。