最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見

欄目：司法鑒定發(fā)布時(shí)間：2023-08-01

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本意見自2023年8月1日起施行。之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

最高人民法院

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見

來源：最高人民法院
發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 12:13:26
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法發(fā)〔2023〕13號(hào)

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作

的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

　　最高人民法院

　　2023年7月28日

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范案件提級(jí)管轄和再審提審工作

的指導(dǎo)意見

　　為加強(qiáng)人民法院審級(jí)監(jiān)督體系建設(shè)，做深做實(shí)新時(shí)代能動(dòng)司法，推動(dòng)以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，就加強(qiáng)和規(guī)范人民法院案件提級(jí)管轄、再審提審工作，制定本意見。

　　一、一般規(guī)定

　　第一條健全完善案件提級(jí)管轄、再審提審工作機(jī)制，是完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)訴源治理、統(tǒng)一法律適用、維護(hù)群眾權(quán)益。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過積極、規(guī)范、合理適用提級(jí)管轄，推動(dòng)將具有指導(dǎo)意義、涉及重大利益、可能受到干預(yù)的案件交由較高層級(jí)人民法院審理，發(fā)揮典型案件裁判的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。中級(jí)以上人民法院應(yīng)當(dāng)加大再審提審適用力度，精準(zhǔn)履行審級(jí)監(jiān)督和再審糾錯(cuò)職能。最高人民法院聚焦提審具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的典型案件，充分發(fā)揮最高審判機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用的職能。

　　第二條本意見所稱“提級(jí)管轄”，是指根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十四條、《中華人民共和國民事訴訟法》第三十九條、《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條的規(guī)定，下級(jí)人民法院將所管轄的第一審案件轉(zhuǎn)移至上級(jí)人民法院審理，包括上級(jí)人民法院依下級(jí)人民法院報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄、上級(jí)人民法院依職權(quán)提級(jí)管轄。

　　第三條本意見所稱“再審提審”，是指根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零五條第二款、第二百一十一條第二款，《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條、第九十二條第二款的規(guī)定，上級(jí)人民法院對下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤并有必要提審的，裁定由本院再審，包括上級(jí)人民法院依職權(quán)提審、上級(jí)人民法院依當(dāng)事人再審申請?zhí)釋?、最高人民法院依高?jí)人民法院報(bào)請?zhí)釋彙?/p>

　　二、完善提級(jí)管轄機(jī)制

　　第四條下級(jí)人民法院對已經(jīng)受理的第一審刑事、民事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，不宜由本院審理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級(jí)人民法院審理：

　　（一）涉及重大國家利益、社會(huì)公共利益的；

　　（二）在轄區(qū)內(nèi)屬于新類型，且案情疑難復(fù)雜的；

　?。ㄈ┚哂性V源治理效應(yīng)，有助于形成示范性裁判，推動(dòng)同類糾紛統(tǒng)一、高效、妥善化解的；

　　（四）具有法律適用指導(dǎo)意義的；

　?。ㄎ澹┥弦患?jí)人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧的；

　?。┯缮弦患?jí)人民法院一審更有利于公正審理的。

　　上級(jí)人民法院對轄區(qū)內(nèi)人民法院已經(jīng)受理的第一審刑事、民事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，可以決定提級(jí)管轄。

　　第五條 “在轄區(qū)內(nèi)屬于新類型，且案情疑難復(fù)雜的”案件，主要指案件所涉領(lǐng)域、法律關(guān)系、規(guī)制范圍等在轄區(qū)內(nèi)具有首案效應(yīng)或者相對少見，在法律適用上存在難點(diǎn)和爭議。

　　“具有訴源治理效應(yīng)，有助于形成示范性裁判，推動(dòng)同類糾紛統(tǒng)一、高效、妥善化解的”案件，是指案件具有示范引領(lǐng)價(jià)值，通過確立典型案件的裁判規(guī)則，能夠?qū)μ幚眍愃萍m紛形成規(guī)范指引，引導(dǎo)當(dāng)事人作出理性選擇，促進(jìn)批量糾紛系統(tǒng)化解，實(shí)現(xiàn)糾紛源頭治理。

　　“具有法律適用指導(dǎo)意義的”案件，是指法律、法規(guī)、司法解釋、司法指導(dǎo)性文件等沒有明確規(guī)定，需要通過典型案件裁判進(jìn)一步明確法律適用；司法解釋、司法指導(dǎo)性文件、指導(dǎo)性案例發(fā)布時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，繼續(xù)適用有關(guān)規(guī)則審理明顯有違公平正義。

　　“由上一級(jí)人民法院一審更有利于公正審理的”案件，是指案件因所涉領(lǐng)域、主體、利益等因素，可能受地方因素影響或者外部干預(yù)，下級(jí)人民法院不宜行使管轄權(quán)。

　　第六條下級(jí)人民法院報(bào)請上一級(jí)人民法院提級(jí)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院院長或者分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以書面形式請示。請示應(yīng)當(dāng)包含案件基本情況、報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄的事實(shí)和理由等內(nèi)容，并附必要的案件材料。

　　第七條民事、行政第一審案件報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人答辯期屆滿后，至遲于案件法定審理期限屆滿三十日前向上一級(jí)人民法院報(bào)請。

　　刑事第一審案件報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄的，應(yīng)當(dāng)至遲于案件法定審理期限屆滿十五日前向上一級(jí)人民法院報(bào)請。

　　第八條上一級(jí)人民法院收到案件報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄的請示和材料后，由立案庭編立“轄”字號(hào)，轉(zhuǎn)相關(guān)審判庭組成合議庭審查。上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在編立案號(hào)之日起三十日內(nèi)完成審查，但法律和司法解釋對審查時(shí)限另有規(guī)定的除外。

　　合議庭經(jīng)審查并報(bào)本院院長或者分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，根據(jù)本意見所附訴訟文書樣式，作出同意或者不同意提級(jí)管轄的法律文書。相關(guān)法律文書一經(jīng)作出即生效。

　　第九條上級(jí)人民法院根據(jù)本意見第二十一條規(guī)定的渠道，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院受理的第一審案件可能需要提級(jí)管轄的，可以及時(shí)與相關(guān)人民法院溝通，并書面通知提供必要的案件材料。

　　上級(jí)人民法院認(rèn)為案件應(yīng)當(dāng)提級(jí)管轄的，經(jīng)本院院長或者分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，根據(jù)本意見所附訴訟文書樣式，作出提級(jí)管轄的法律文書。

　　第十條上級(jí)人民法院作出的提級(jí)管轄法律文書，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌讣拘畔?；

　　（二）本院決定提級(jí)管轄的理由和分析意見。

　　上級(jí)人民法院不同意提級(jí)管轄的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律文書中載明理由和分析意見。

　　第十一條上級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄的，應(yīng)當(dāng)在作出法律文書后五日內(nèi)，將法律文書送原受訴人民法院。原受訴人民法院收到提級(jí)管轄的法律文書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在十日內(nèi)將案卷材料移送上級(jí)人民法院。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料后五日內(nèi)立案。對檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，上級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知同級(jí)人民檢察院，原受訴人民法院應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回同級(jí)人民檢察院，并書面通知當(dāng)事人。

　　上級(jí)人民法院決定不予提級(jí)管轄的，應(yīng)當(dāng)在作出法律文書后五日內(nèi)，將法律文書送原受訴人民法院并退回相關(guān)案卷材料。案件由原受訴人民法院繼續(xù)審理。

　　第十二條上級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭適用第一審普通程序?qū)徖怼?/p>

　　原受訴人民法院已經(jīng)依法完成的送達(dá)、保全、鑒定等程序性工作，上級(jí)人民法院可以不再重復(fù)開展。

　　第十三條中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民法院立案庭備案。

　　第十四條按照本意見提級(jí)管轄的案件，審理期限自上級(jí)人民法院立案之日起重新計(jì)算。

　　下級(jí)人民法院向上級(jí)人民法院報(bào)送提級(jí)管轄請示的期間和上級(jí)人民法院審查處理期間，均不計(jì)入案件審理期限。

　　對依報(bào)請不同意提級(jí)管轄的案件，自原受訴人民法院收到相關(guān)法律文書之日起恢復(fù)案件審限計(jì)算。

　　三、規(guī)范民事、行政再審提審機(jī)制

　　第十五條上級(jí)人民法院對下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為符合再審條件的，一般應(yīng)當(dāng)提審。

　　對于符合再審條件的民事、行政判決、裁定，存在下列情形之一的，最高人民法院、高級(jí)人民法院可以指令原審人民法院再審，或者指定與原審人民法院同級(jí)的其他人民法院再審，但法律和司法解釋另有規(guī)定的除外：

　?。ㄒ唬?原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；

　?。ǘ徖戆讣枰闹饕C據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；

　?。ㄈ┻`反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；

　?。ㄋ模┌l(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方均為公民的民事案件；

　?。┙?jīng)審判委員會(huì)討論決定的其他情形。

　　第十六條最高人民法院依法受理的民事、行政申請?jiān)賹弻彶榘讣?，除法律和司法解釋?guī)定應(yīng)當(dāng)提審的情形外，符合下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)裁定提審：

　?。ㄒ唬┰谌珖兄卮笥绊懙模?/p>

　?。ǘ┚哂衅毡榉蛇m用指導(dǎo)意義的；

　?。ㄈ┧娣蛇m用問題在最高人民法院內(nèi)部存在重大分歧的；

　　（四）所涉法律適用問題在不同高級(jí)人民法院之間裁判生效的同類案件存在重大分歧的；

　?。ㄎ澹┯勺罡呷嗣穹ㄔ禾釋徃欣诎讣龑徖淼?；

　?。┳罡呷嗣穹ㄔ赫J(rèn)為應(yīng)當(dāng)提審的其他情形。

　　最高人民法院依職權(quán)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定確有錯(cuò)誤，并且符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提審。

　　第十七條高級(jí)人民法院對于本院和轄區(qū)內(nèi)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為適用法律確有錯(cuò)誤，且屬于本意見第十六條第一款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所列情形之一的，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定后，可以報(bào)請最高人民法院提審。

　　第十八條高級(jí)人民法院報(bào)請最高人民法院再審提審的案件，應(yīng)當(dāng)向最高人民法院提交書面請示，請示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌讣厩闆r；

　　（二）本院再審申請審查情況；

　?。ㄈ﹫?bào)請?jiān)賹徧釋彽睦碛桑?/p>

　?。ㄋ模┖献h庭評(píng)議意見、審判委員會(huì)討論意見；

　?。ㄎ澹┍匾陌讣牧稀?/p>

　　第十九條最高人民法院收到高級(jí)人民法院報(bào)送的再審提審請示及材料后，由立案庭編立“監(jiān)”字號(hào)，轉(zhuǎn)相關(guān)審判庭組成合議庭審查，并在三個(gè)月以內(nèi)作出下述處理：

　?。ㄒ唬┓咸釋彈l件的，作出提審裁定；

　　（二）不符合提審條件的，作出不同意提審的批復(fù)。

　　最高人民法院不同意提審的，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)中說明意見和理由。

　　第二十條案件報(bào)請最高人民法院再審提審的期間和最高人民法院審查處理期間，不計(jì)入申請?jiān)賹弻彶榘讣k理期限。

　　對不同意再審提審的案件，自高級(jí)人民法院收到批復(fù)之日起，恢復(fù)申請?jiān)賹弻彶榘讣霓k理期限計(jì)算。

　　四、完善提級(jí)管轄、再審提審的保障機(jī)制

　　第二十一條上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善特殊類型案件的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、甄別機(jī)制，注重通過以下渠道，主動(dòng)啟動(dòng)提級(jí)管轄或者再審提審程序：

　　（一）辦理下級(jí)人民法院關(guān)于法律適用問題的請示；

　?。ǘ╅_展審務(wù)督察、司法巡查、案件評(píng)查；

　?。ㄈ┺k理檢察監(jiān)督意見；

　?。ㄋ模┺k理人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的事項(xiàng)或者問題；

　?。ㄎ澹┺k理涉及具體案件的群眾來信來訪；

　　（六）處理當(dāng)事人提出的提級(jí)管轄或者再審提審請求；

　　（七）開展案件輿情監(jiān)測；

　　（八）辦理有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等移送的其他事項(xiàng)。

　　第二十二條對于提級(jí)管轄、再審提審案件，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，配套完善激勵(lì)、考核機(jī)制，把提級(jí)管轄、再審提審案件的規(guī)則示范意義、對下指導(dǎo)效果、訴源治理成效、成果轉(zhuǎn)化情況、社會(huì)各界反映等作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　第二十三條最高人民法院各審判庭應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對下監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好本審判條線相關(guān)案件的提級(jí)管轄、再審提審工作，全面掌握案件情況，及時(shí)辦理請示事項(xiàng)。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)定期向最高人民法院報(bào)送提級(jí)管轄案件情況，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)人民法院各審判業(yè)務(wù)條線的溝通交流、問題反饋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合轄區(qū)審判工作實(shí)際，細(xì)化明確提級(jí)管轄、再審提審案件的范圍、情形和程序。

　　第二十四條最高人民法院、高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)健全完善提級(jí)管轄、再審提審案件的裁判規(guī)則轉(zhuǎn)化機(jī)制，將提級(jí)管轄案件的裁判統(tǒng)一納入人民法院案例庫，積極將具有法律適用指導(dǎo)意義的提級(jí)管轄、再審提審案件作為指導(dǎo)性案例、參考性案例培育，推動(dòng)將具有規(guī)則確立意義、示范引領(lǐng)作用的裁判轉(zhuǎn)化為司法解釋、司法指導(dǎo)性文件、司法建議、調(diào)解指引等。加大對提級(jí)管轄、再審提審案件的宣傳力度，將宣傳重點(diǎn)聚焦到增強(qiáng)人民群眾獲得感、促進(jìn)提升司法公信力、有力破除“訴訟主客場”現(xiàn)象上來，積極通過庭審公開、文書說理、案例發(fā)布、新聞報(bào)道、座談交流等方式，充分展示相關(guān)審判工作成效，促進(jìn)公眾和社會(huì)法治意識(shí)的養(yǎng)成，為有序推進(jìn)相關(guān)工作營造良好氛圍。

　　五、附則

　　第二十五條本意見由最高人民法院解釋。各高級(jí)人民法院可以根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋和本意見，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定或者修訂本地區(qū)關(guān)于提級(jí)管轄、再審提審的實(shí)施細(xì)則，報(bào)最高人民法院備案。

　　第二十六條本意見自2023年8月1日起施行。之前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

　　附件：1.刑事請示（下級(jí)人民法院報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄用）

　　 2.民事請示（下級(jí)人民法院報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄用）

　　 3.行政請示（下級(jí)人民法院報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄用）

　　 4.刑事決定書（上級(jí)人民法院依報(bào)請同意提級(jí)管轄用）

　　 5.民事裁定書（上級(jí)人民法院依報(bào)請同意提級(jí)管轄用）

　　 6.行政決定書（上級(jí)人民法院依報(bào)請同意提級(jí)管轄用）

　　 7.刑事決定書（上級(jí)人民法院不同意提級(jí)管轄用）

　　 8.民事批復(fù)（上級(jí)人民法院不同意提級(jí)管轄用）

　　 9.行政決定書（上級(jí)人民法院不同意提級(jí)管轄用）