7.探索資源資產組合供應。在特定國土空間范圍內，同一使用權人需使用多個門類自然資源資產的，探索實行組合包供應，將各個門類自然資源的使用條件、開發(fā)要求、標的價值、溢價比例等納入供應方案，通過統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，一并對社會公告、簽訂配置合同，按職責進行監(jiān)管。鼓勵軌道交通、公共設施等地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式，需要整體規(guī)劃建設的，實行一次性組合供應，分用途、分層設立國有建設用地使用權。

　　8.完善土地供應方式。鼓勵原土地使用權人改造開發(fā)，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應當由政府收回外，完善原土地使用權人申請改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法。鼓勵集中連片改造開發(fā)，在權屬清晰無爭議、過程公開透明、充分競爭參與、產業(yè)導向優(yōu)先的前提下，探索不同用途地塊混合供應，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動改造的條件和程序。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定規(guī)劃指標，堅持“凈地”供應，按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準入機制，探索依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓。

　　9.優(yōu)化地價政策工具。完善低效用地再開發(fā)地價計收補繳標準，分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后，以公示地價（或市場評估價）的一定比例核定補繳地價款；探索以市場評估價為基礎按程序確定地價款，要綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎設施和公共服務設施以及多地塊聯(lián)動改造等成本。探索完善低效工業(yè)用地再開發(fā)不再增繳土地價款的細分用途和條件。

　　10.完善收益分享機制。對實施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，探索集體建設用地之間、國有建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間，按照“面積相近或價值相當、雙方自愿、憑證置換”原則，經批準后進行置換，依法辦理登記。探索完善土地增值收益分享機制，完善原土地權利人貨幣化補償標準，拓展實物補償?shù)耐緩?。?yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址，增加保障性住房用地供應，探索城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模按一定比例建設保障性住房，探索利用集體建設用地建設保障性租賃住房。

　　11.健全存量資源轉換利用機制。在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，探索對存量建筑實施用途轉換的方法，按照實事求是、簡化辦理的原則，制定轉換規(guī)則，完善相關審批事項辦理程序。鼓勵利用存量房產等空間資源發(fā)展國家支持產業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。

　?。ㄋ模┗A保障。

　　12.嚴格調查認定和上圖入庫。探索完善評價方法，因地制宜制定低效用地認定標準。試點城市自然資源主管部門以第三次全國國土調查及最新年度國土變更調查成果為基礎，全面查清低效用地及歷史遺留用地底數(shù)，全部實現(xiàn)上圖入庫，經省級自然資源主管部門審核同意后報部備案，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為試點相關政策實施和成效評估的依據(jù)。

　　13.做好不動產確權登記。納入低效用地再開發(fā)范圍的土地、房屋等不動產，應當權利歸屬清晰、主體明確、不存在權屬爭議。防止因低效用地再開發(fā)產生新的遺留問題，導致不動產“登記難”。嚴禁違反規(guī)定通過“村改居”方式將農民集體所有土地直接轉為國有土地。完成低效用地再開發(fā)后，不動產登記機構根據(jù)當事人申請，依法及時辦理相關不動產登記，維護權利人合法權益。

　　14.妥善處理歷史遺留用地等問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，要根據(jù)全國國土調查結果、區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理，要確保底數(shù)清晰、封閉運行、嚴控新增、結果可控。對第二次全國土地調查和第三次全國國土調查均調查認定為建設用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實征地補償安置；對其地上建筑物、構筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。加快超期未開發(fā)住宅用地的依法處置，摸清底數(shù)和原因，落實責任單位，提出分類型、分步驟依法收回的具體措施。

　　三、組織實施

　　低效用地再開發(fā)試點期限原則上為4年，各試點城市要按照本通知規(guī)定要求，積極穩(wěn)妥、有力有效地推進試點工作。試點期間，部將組織開展中期評估，評價各試點城市實施成效，加強督促指導。

　?。ㄒ唬┘皶r研究部署，編制實施方案。各試點城市要將試點工作納入政府重要議事日程，加強組織領導，及時研究部署，調動各方力量，協(xié)調重大問題。要結合本地實際，抓緊編制試點實施方案，明確試點工作的范圍重點、目標任務、實施步驟、責任分工和保障措施，提出試點政策機制的創(chuàng)新思路與實現(xiàn)路徑，由城市人民政府審定后實施。試點實施方案由省級自然資源主管部門報部備案。

　?。ǘ┻厡嵺`邊總結，深入推進試點。各試點城市要在堅持原則、守住底線的前提下，圍繞試點目標任務，系統(tǒng)性、創(chuàng)新性地開展試點工作。注重階段性總結評估，提煉可復制推廣的制度、政策、機制性成果，每半年向部和省級自然資源主管部門報送試點進展與成果情況。部將組織試點城市座談交流，研究重大問題，共同推進試點工作。

　?。ㄈ┘訌姼欀笇?，確保預期成效。省級自然資源主管部門要加強對試點工作指導，跟蹤試點情況，及時糾正偏差，確保試點工作取得預期效果。各試點城市要堅持以人為本，強化項目信息公開，依法依規(guī)履行征求權利人意見、社會公示、集體決策等程序，暢通溝通渠道，接受社會監(jiān)督，保障人民群眾合法權益。穩(wěn)妥有序推進，加強社會穩(wěn)定風險評估和重大項目法律風險評估，有效預防和控制風險。

　　為貫徹落實中央在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的決策部署，未納入本通知試點范圍的超大特大城市、以及具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，實施城中村改造項目可參照本通知明確的試點政策執(zhí)行。