各市、縣(市、區(qū))人民政府,省直各單位:
經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)將《推進(jìn)政府公物倉全省共用共享建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的實施意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?????????????????????????????????????????????????安徽省財政廳
??????????????????????????????????????????????????????????????2023年10月17日
推進(jìn)政府公物倉全省共用共享建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的實施意見
為全面推進(jìn)政府公物倉全省共用共享建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)、《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》(財資〔2022〕124號)等精神,省財政廳搭建了政府公物倉,采用“網(wǎng)上虛擬倉”模式運行,并在全省正式上線應(yīng)用。經(jīng)省委、省政府同意,制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)充分認(rèn)識推進(jìn)政府公物倉全省共用共享的重要意義。推進(jìn)政府公物倉全省共用共享是落實過緊日子要求、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、更好節(jié)用裕民的重要舉措,是優(yōu)化資源配置騰出更多財力集中辦大事的具體實踐,是推動調(diào)劑共享、盤活存量資產(chǎn)、提高使用效益、節(jié)約財政資金的有效途徑。各地、各部門要切實提高政治站位,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織保障、政策保障等,壓實工作責(zé)任,凝聚多方力量,全力推進(jìn)政府公物倉使用,建立健全政府公物倉資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制,推動資源有效整合、信息互聯(lián)互通,提高資產(chǎn)使用效益,切實管好用活國有資產(chǎn),建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),更好服務(wù)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。
(二)工作原則。
1.全面覆蓋。政府公物倉應(yīng)用范圍為全省各級行政事業(yè)單位,包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)和執(zhí)行政府會計制度的各類事業(yè)單位。
2.應(yīng)納盡納。全省各級行政事業(yè)單位低效閑置的房屋、車輛、設(shè)備、家具用具、土地等資產(chǎn),全部納入政府公物倉集中管理、調(diào)配使用。
3.共用共享。創(chuàng)新管理理念、制度規(guī)范、激勵機(jī)制,提高資產(chǎn)共用共享的積極性、主動性,實現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次調(diào)劑共享。
4.厲行節(jié)約。堅持優(yōu)先通過政府公物倉調(diào)劑方式配置資產(chǎn),避免重復(fù)購置,強(qiáng)化低效閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享和循環(huán)使用,解決閑置浪費問題,以存量調(diào)控增量,優(yōu)化資源配置。
二、強(qiáng)化全生命周期管理
(一)強(qiáng)化入倉管理,實現(xiàn)“顆粒歸倉”。各級行政事業(yè)單位實行低效閑置資產(chǎn)“信息線上集中+實物線下自管”的管理模式,要定期進(jìn)行線上線下的資產(chǎn)盤點,線上及時將低效閑置資產(chǎn)全部納入政府公物倉,并落實線下實物管理責(zé)任,加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng),確保資產(chǎn)“一網(wǎng)匯聚”、安全完整。以下資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入政府公物倉管理:一是低效運轉(zhuǎn)、長期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);二是經(jīng)各級黨委、政府批準(zhǔn)舉辦活動(會議)、組建臨時機(jī)構(gòu)等統(tǒng)一配置,及接受捐贈等可循環(huán)使用的資產(chǎn);三是因撤銷、合并、改制等機(jī)構(gòu)變動而形成的低效閑置仍能使用的資產(chǎn);四是因更新替換、辦公用房調(diào)整搬遷等低效閑置仍能使用的資產(chǎn);五是其他符合公物倉管理要求的資產(chǎn)。
(二)加強(qiáng)調(diào)劑利用,推進(jìn)共用共享。各地、各部門要積極運用政府公物倉推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)在全省范圍內(nèi)調(diào)劑共享,推動在倉資產(chǎn)高效流動,切實盤活存量、控制增量,促進(jìn)資產(chǎn)節(jié)約集約使用,實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,降低運行成本,確保過緊日子要求落實落地。加強(qiáng)政府公物倉管理與資產(chǎn)配置管理緊密結(jié)合,嚴(yán)把資產(chǎn)配置“入口關(guān)”,優(yōu)先通過政府公物倉調(diào)劑、借用等方式配置資產(chǎn),有效節(jié)約財政資金。
(三)嚴(yán)格資產(chǎn)處置,規(guī)范收入管理。各地、各部門要建立在倉資產(chǎn)定期清理機(jī)制,避免在倉資產(chǎn)“二次閑置”,探索資產(chǎn)集中統(tǒng)籌、集中處置路徑,轉(zhuǎn)換方式對難以調(diào)劑的資產(chǎn)進(jìn)行有效盤活利用,報廢處置無使用價值、達(dá)不到環(huán)保節(jié)能要求、無法繼續(xù)使用的資產(chǎn),發(fā)揮資產(chǎn)效益,降低管理成本。資產(chǎn)處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定,及時足額上繳國庫,實行“收支兩條線”管理。
(四)強(qiáng)化激勵約束,提升管理成效。各級財政部門要建立存量資產(chǎn)與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制,充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)配置預(yù)算,優(yōu)化資產(chǎn)配置,從源頭節(jié)約財政資金。將政府公物倉使用管理情況納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和財政預(yù)算績效評價范圍,強(qiáng)化監(jiān)督評價。
三、健全管理制度
(一)健全全程管理制度。各級財政部門要會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門因地制宜制定切實可行的政府公物倉管理制度辦法、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等,暢通跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑渠道,不得設(shè)置區(qū)域性、歧視性、禁止性條件,簡化優(yōu)化運行流程,加強(qiáng)風(fēng)險管控,實現(xiàn)政府公物倉使用管理有章可循、規(guī)范有序、職責(zé)分明、統(tǒng)籌有力。
(二)完善業(yè)務(wù)管理細(xì)則。各部門、各單位要結(jié)合國有資產(chǎn)管理制度,完善政府公物倉資產(chǎn)定期盤點、會計核算、處置利用等內(nèi)部管理細(xì)則,細(xì)化政府公物倉線上操作及線下實物資產(chǎn)查驗、移交、賬務(wù)處理等工作流程,加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),促進(jìn)政府公物倉規(guī)范化、便捷化運行。
四、落實工作責(zé)任
(一)明確職責(zé)分工。各級財政部門要強(qiáng)化、落實綜合監(jiān)管職責(zé),做好政府公物倉管理制度制定、流程規(guī)范、平臺優(yōu)化、監(jiān)督檢查和績效評價等。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要按職責(zé)分工配合做好政府公物倉管理事項。各部門要切實履行監(jiān)督管理職責(zé),推動本級及所屬單位用好用足政府公物倉。各單位要認(rèn)真履行主體責(zé)任,發(fā)揮政府公物倉調(diào)余補(bǔ)缺作用。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門上下級之間,同級財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門之間要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)政策銜接、信息交互和指導(dǎo)督促,形成工作合力。各部門、各單位要以政府公物倉為抓手,建立資產(chǎn)、財務(wù)、采購等部門協(xié)作機(jī)制,有效盤活存量資產(chǎn),合理控制增量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。