關(guān)于進一步規(guī)范政府采購文件編制的通知

市直各部門（單位），縣區(qū)財政局，政府采購代理機構(gòu)：

為進一步提高采購文件編制質(zhì)量，維護公平競爭，按照《關(guān)于開展政府采購規(guī)范化專項提升活動的通知》（財購〔2023〕26號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步完善我市政府采購文件編制有關(guān)事項通知如下：

一、加強內(nèi)控制度建設(shè)

市直各部門（單位）要嚴格按照《關(guān)于加強預(yù)算單位政府采購活動內(nèi)部控制管理的通知》（財購〔2023〕31號）要求，加快建立和完善本單位政府采購內(nèi)部控制管理制度，明確崗位職責，加強預(yù)算編制、需求確定、政策落實、文件編制、信息公開、資金支付、履約驗收等環(huán)節(jié)內(nèi)部流程管理。重點加強采購需求、文件編制內(nèi)部審查，不得存在排斥潛在供應(yīng)商、限定區(qū)域或行業(yè)、指定特定品牌等違公平競爭行為，保障市場主體合法權(quán)益。

二、合理確定采購需求

（一）需求依據(jù)。根據(jù)《關(guān)于加強我市政府采購項目需求管理的通知》（財購〔2023〕11號）要求，采購需求依據(jù)部門預(yù)算（或工程項目概預(yù)算）確定，應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險等因素。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或組織方案的采購項目，應(yīng)當說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。

（二）需求調(diào)查。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當具有代表性。

（三）應(yīng)當開展調(diào)查的項目。預(yù)算超過400萬元（含）的采購項目，涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，應(yīng)當嚴格編制《政府采購項目需求調(diào)查書》；預(yù)算在400萬元以下的采購項目，采購單位可參照政府采購需求管理辦法規(guī)定，簡易編制采購需求。對涉及公共利益、社會關(guān)注度較高和技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的采購項目，如信息化、醫(yī)療器械項目，采購人可邀請專家對采購需求編制進行指導(dǎo)。

（四）建立審查工作機制。采購人應(yīng)當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查主要審查是否按照《采購需求審查意見書》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風險審查等。

（五）開展標前公示。為確保采購活動的透明度和公正性，促進公眾對采購過程的監(jiān)督和參與，采購人可結(jié)合項目實際和參數(shù)設(shè)置情況，對技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的政府采購項目，在采購文件掛網(wǎng)前可以將采購需求通過市公共資源交易中心網(wǎng)站（意向公開）欄目進行3-5天的標前公示，征求潛在供應(yīng)商意見建議。

三、規(guī)范編制采購文件

（一）落實政策要求。采購文件應(yīng)當落實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，不得設(shè)置妨礙政府采購公平競爭的隱形門檻和壁壘。采購人應(yīng)當通過首購、訂購、優(yōu)先采購、預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，落實支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政府采購政策功能。

（二）嚴禁設(shè)置隱形門檻和壁壘。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定資格條件，不得將資格要求作為評審因素。設(shè)定的資格條件要與項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，要與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性，確保滿足該資格許可或認證證書要求的供應(yīng)商數(shù)量具有市場競爭性；凡是項目所處行業(yè)有國家強制要求和標準，必須在本項目中列為資格條件。資格條件的設(shè)置不能在國務(wù)院已取消的行政審批項目目錄內(nèi);不得在資格條件中劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、注冊、認證、認定等非必要條件限制競爭行為；不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。不能以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素；不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；不得對外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實行差別待遇或設(shè)置隱形門檻；不得存在限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為。

（二）合理設(shè)置評審因素。在不違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的前提下，評審因素的設(shè)定應(yīng)當結(jié)合項目實際采購需求，與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，與履約驗收標準相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。國家認可的認證機構(gòu)出具的認證證書與采購項目質(zhì)量、合同履約、售后服務(wù)相關(guān)，可以作為評審因素。不得將特定地域、行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、業(yè)績金額作為評審因素，不得變相限制供應(yīng)商經(jīng)營年限，不得將本地化機構(gòu)設(shè)置作為評審因素，如要求供應(yīng)商在本市設(shè)立分公司、子公司、辦事處、辦公場所等。

（三）細化量化評分指標。評審因素的指標必須細化量化，不能細化量化的不得作為評審因素。主觀評審指標細化量化后，評分標準的分值也必須量化，指標量化為區(qū)間的，評分區(qū)間之間不要超過2分（詳見附件1先發(fā)地區(qū)政府采購主觀分細化量化案例參考）。客觀指標細化量化設(shè)有技術(shù)參數(shù)的，不得采用扣分制，應(yīng)當采用得分制，將設(shè)置的分值賦到每一項技術(shù)參數(shù)或主要參數(shù)中。

（四）明確采購標的所屬行業(yè)。在編制采購文件時應(yīng)明確采購標的性質(zhì)(貨物、服務(wù)、工程)，按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）相關(guān)標準，準確表述采購標的及對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)，貨物類采購項目產(chǎn)品貨物種類較多，應(yīng)當逐一明確所有采購標的對應(yīng)的所屬行業(yè)。享受中小企業(yè)扶持政策的，貨物采購項目專門面向中小企業(yè)資格應(yīng)在采購公告中明確：本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目，所提供的貨物由中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利性單位制造。

（五）區(qū)別資格審查與符合性審查。資格審查是供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備的基本條件，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。評標委員會應(yīng)當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質(zhì)性要求。

（六）規(guī)范采購文件通用條款表述。

1.合同履行期限。對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人與中標（成交）供應(yīng)商可在采購公告、采購文件中約定：一招三年，首年合同履約完成，經(jīng)采購人年度考核合格，可分年續(xù)簽采購合同（累計最長不超過3年）。

2.履約保證金。如收取履約保證金，應(yīng)在采購文件須知前附表“履約保證金”中約定：成交供應(yīng)商在簽訂合同前應(yīng)向采購人繳納合同總價（政府采購貨物、服務(wù)項目不超過合同金額的2.5%，工程項目不超過合同金額的2%）的履約保證金。成交供應(yīng)商可以通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)銀支付、匯票、支票、保證保險、擔保保函、銀行履約保函等方式繳納履約保證金。項目驗收結(jié)束后及時退還履約保證金。

3.付款方式。如約定預(yù)付款，應(yīng)在采購文件須知前附表“預(yù)付款方式”中約定：合同簽訂后，采購人支付本項目合同金額的（具體供應(yīng)商為中小企業(yè)按照40%—70%約定，其他項目可適當降低）作為預(yù)付款，余款待項目建設(shè)完成并經(jīng)驗收合格，在收到供應(yīng)商發(fā)票后7個工作日內(nèi)后一次性付清。如有符合可以不約定預(yù)付款的項目，應(yīng)表述為：對于符合支付條件的，應(yīng)在收到發(fā)票后7個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。

4.合同簽訂時間。應(yīng)在采購文件須知前附表“合同簽訂時間”中約定：采購人應(yīng)當盡量縮短采購合同簽訂時間，原則上不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起7個工作日，對于無正當理由超過30日不簽訂合同的，政府采購監(jiān)管部門依法依規(guī)處理。

5.驗收費用。應(yīng)在采購文件“合同的簽訂、履行驗收部分”中約定：采購項目首次驗收發(fā)生的檢測（檢驗）費、勞務(wù)報酬等費用支出，由采購人承擔。因供應(yīng)商問題驗收不合格導(dǎo)致重新組織項目驗收的，如采購合同有約定按照約定執(zhí)行，如無約定，由采購人承擔。

6.合同文本包含的內(nèi)容。采購文件中合同文本應(yīng)當包含：法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱，采購標的質(zhì)量、數(shù)量(規(guī)模)，履行時間(期限)、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議的方法等。采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應(yīng)當約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。

四、高度重視政府采購質(zhì)疑投訴舉報工作

各有關(guān)單位應(yīng)暢通質(zhì)疑、投訴渠道，在采購文件中明確質(zhì)疑、投訴受理途徑和聯(lián)系方式，對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)依法及時答復(fù)和處理。對市場主體舉報事項建立快速處理反饋機制，對舉報答復(fù)不滿意的依照法律法規(guī)做好釋疑解惑調(diào)解工作，杜絕網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生。監(jiān)管部門依法實施行政處罰的，應(yīng)當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。堅持推行先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行的工作機制，追本溯源，將屬于調(diào)解范疇內(nèi)的矛盾化解在源頭，維護市場主體合法權(quán)益。

五、嚴格政府采購文件監(jiān)督管理

各相關(guān)單位要建立采購文件監(jiān)督檢查工作機制，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。市公管局嚴格全市采購文件網(wǎng)上巡查和周通報制度，開展“回頭看”活動，加強代理機構(gòu)培訓(xùn)管理，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)或發(fā)生重大違法違規(guī)行為的，通過約談、不良行為記錄等方式對代理機構(gòu)予以管理。市財政局對采購文件檢查后拒不整改、投訴處理成立和嚴重影響我市政府采購營商環(huán)境的，通過警示函、行政處理處罰等方式，加大采購人處罰力度，并抄報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

附件：安徽省財政廳優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作提示（第1號）

銅陵市財政局               銅陵市公共資源交易管理局

                       2023年11月22日   

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