關于開展土地評估行業(yè)全面檢查加強和規(guī)范

土地評估行業(yè)管理的通知

國土資發(fā)[2004]168號　

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：
      隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化，土地評估行業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要中介行業(yè)，在積極配合土地使用制度改革、推進土地市場建設、支持國有企業(yè)改制、促進土地資源的集約合理利用等方面發(fā)揮了重要作用。但目前也存在一些不容忽視的突出問題。一些機構在執(zhí)業(yè)過程中不遵守土地估價的技術規(guī)范和職業(yè)道德，迎合委托方不正當要求，搞虛假評估；一些機構為了獲取項目，給關系人提取高額回扣，搞惡性競爭；一些機構不執(zhí)行國家脫鉤改制的規(guī)定，搞虛假脫鉤，為權錢交易提供了“土壤”等。這些問題已嚴重損害了行業(yè)形象，影響了土地市場公平、公正、公開發(fā)展，侵害了產(chǎn)權人的合法權益。

      為了促進土地評估行業(yè)的持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展，提高土地評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》（國辦發(fā)[2003]101號）精神，決定于2004年8月至12月，在全國范圍內(nèi)開展土地評估行業(yè)的全面檢查，進一步加強和規(guī)范土地評估行業(yè)管理?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

      一、檢查的目的

      通過檢查，清理不符合法定設立條件的土地評估機構，懲戒違規(guī)執(zhí)業(yè)的土地評估機構和人員，促進行業(yè)的誠信建設；強化土地評估機構及從業(yè)人員的職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)質(zhì)量意識，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；切實落實土地評估行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，維護行業(yè)秩序，使土地評估行業(yè)真正按照黨的十六屆三中全會提出的要求，發(fā)展成獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務行業(yè)，更好地為社會主義市場經(jīng)濟建設服務。
      二、檢查的主要內(nèi)容

      （一）土地評估機構的執(zhí)業(yè)資格及內(nèi)部管理制度建設情況。重點包括評估機構是否符合原國家土地管理局、國家工商行政管理局《關于對土地價格評估機構進行登記管理有關問題的通知》（[1995]國土[籍]字第10號）的規(guī)定，辦理了工商登記，取得了土地估價的營業(yè)范圍；土地評估機構是否擁有不低于規(guī)定數(shù)量的專職土地估價師；是否在土地估價的行業(yè)自律組織進行了注冊登記；評估機構是否建立了內(nèi)部技術質(zhì)量控制、財務管理、估價報告檔案管理、人事管理、獎懲等制度。

      （二）評估機構脫鉤改制情況。重點包括評估機構是否按《國務院辦公廳關于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構的通知》（國辦發(fā)[1999]92號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)[2000]51號）以及《關于土地評估機構與政府主管部門脫鉤的通知》（國土資發(fā)[1999]318號）文件的規(guī)定，在人員、財務（含資金、實物、財產(chǎn)權利等）、業(yè)務、名稱等方面與主管部門及其下屬單位實行了徹底脫鉤，并改制為合伙制或有限責任制企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織。

      （三）評估機構及其人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況。重點包括土地評估機構在執(zhí)業(yè)過程中，是否存在不遵守《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等技術標準規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范，迎合委托方不正當要求搞虛假評估，出具虛假評估報告，損害產(chǎn)權人利益的行為；在承攬項目過程中是否存在違反土地估價的收費標準，搞不正當競爭行為。

      （四）行業(yè)監(jiān)管制度的執(zhí)行情況。重點包括土地評估機構是否按照《關于改革土地估價結果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44號）、《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》（國土資廳發(fā)[2001]42號）以及《關于改革土地估價人員和機構監(jiān)督管理方式的通知》（國土資發(fā)[2002]237號）等行業(yè)改革的規(guī)定，及時將土地估價報告報國土資源行政主管部門備案；是否定期將土地估價項目業(yè)績清單上報國土資源行政主管部門備案。

      （五）土地評估行業(yè)自律組織建設情況。重點包括土地評估行業(yè)自律組織是否按照國家關于社會團體管理的規(guī)定，建立了各項內(nèi)部管理制度；是否存在亂設收費種類、超標準收費或搭車收費等現(xiàn)象。

      三、工作方式及時間安排

      本次檢查工作由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門負責對本行政轄區(qū)內(nèi)從事土地評估業(yè)務評估機構的全面檢查。檢查工作采取自查、抽查、整頓規(guī)范相結合的方式，分三個階段進行。

      （一）自查階段。2004年9月15日前，各土地評估機構要對照上述檢查的主要內(nèi)容，認真進行自查，填寫“土地評估機構自查情況表”（見附件1），寫出自查報告，并上報所在省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門。

      （二）抽查階段。9月15日至10月15日，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門會同各地土地估價師協(xié)會根據(jù)各機構的自查情況和檢查內(nèi)容，結合土地評估機構的注冊工作，進行實地檢查和重點抽查。對2001年土地估價結果確認制度改革以來至2004年6月30日，各土地評估機構在國有企業(yè)改革與上市，土地使用權抵押等評估項目中出具的土地估價報告的質(zhì)量進行重點抽查和評議，并將抽查評議結果及時向社會公布。對在全國范圍內(nèi)從業(yè)的土地評估機構，國土資源部將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）的抽查情況，會同中國土地估價師協(xié)會進行重點抽查。

      （三）整頓規(guī)范階段。10月15日至11月15日，各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整頓和規(guī)范。

      1、清理不符合設立條件的土地評估機構。對不符合法定設立條件或未按規(guī)定完成脫鉤改制的評估機構，省級國土資源行政主管部門要責成相關行政機關和評估機構限期進行整改。對整改仍達不到規(guī)定要求的，土地評估行業(yè)自律組織不得受理其注冊申請；省級國土資源行政主管部門應向工商管理機關提請注銷其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，并予以公告。對未實施脫鉤改制仍保留事業(yè)單位性質(zhì)的評估機構，嚴禁其從事土地評估的市場中介服務，對違規(guī)者，省級國土資源行政主管部門應向社會公告。

      2、及時披露處理違規(guī)評估機構和土地估價師。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，不執(zhí)行《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等行業(yè)技術標準和有關規(guī)定的評估機構和土地估價師，要及時向社會披露。違反《執(zhí)業(yè)土地估價師自律守則》的，由土地評估行業(yè)自律組織處理。違規(guī)行為情節(jié)嚴重的評估機構，應提請工商機關依法處理，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)查實嚴重違規(guī)的土地估價師，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門應提出處理建議，報國土資源部進行處理。觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。

      3、規(guī)范土地評估行業(yè)自律組織行為。對于土地評估行業(yè)自律組織內(nèi)部制度不完善的，?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要督促其盡快建立健全。對擅自設立收費種類、超出收費標準或搭車收費的，要堅決予以取締。

      4、完善監(jiān)管制度，促進行業(yè)誠信建設。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要按照政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求，切實改進和加強對土地評估行業(yè)的管理。要切實落實土地估價報告?zhèn)浒负统椴樵u議制度，尚未建立此項制度的地方必須于2004年11月底前建立。要嚴格遵守《國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令》，禁止指定或向辦事方授意由指定中介機構從事土地使用權咨詢評估。要抓緊完善土地評估有關管理規(guī)定，進一步發(fā)揮土地評估行業(yè)自律組織作用，依法維護當事人合法權益。

      各地要充分利用部開發(fā)的“土地估價機構和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)”（見國土資源部網(wǎng)站主頁），通過該公示系統(tǒng)向社會及時發(fā)布評估機構和從業(yè)人員基本狀況、變動情況、從業(yè)范圍、年度業(yè)績、抽查檢查結果和投訴、舉報、不良記錄等信息，促進行業(yè)自律和誠信建設。

      四、加強檢查工作的組織領導

      各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要切實加強檢查工作的組織領導，充分發(fā)揮土地評估行業(yè)自律組織的作用，組織做好本地區(qū)的土地評估行業(yè)檢查工作。要高度重視，周密部署，明確要求，做好宣傳，保質(zhì)按期完成任務。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要及時匯總本地區(qū)土地估價行業(yè)自查、抽查和整頓規(guī)范的情況，形成書面報告（包括“土地評估機構檢查情況匯總表”，見附件2），于2004年11月30日前報部土地利用管理司。附件1、2可通過“土地估價機構和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)”下載。

      工作聯(lián)系電話：（010）66558557

      聯(lián)系人：土地利用管理司地價處 董為紅

二○○四年八月四日