各市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局、財政局：

為加強我省重點生態(tài)保護修復項目及資金管理，提高項目管理質(zhì)量和資金使用效益，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，省自然資源廳會同省財政廳研究制定了《安徽省重點生態(tài)保護修復項目及專項資金管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。 

                                     安徽省自然資源廳??

2024年1月16日???

安徽省重點生態(tài)保護修復項目及專項資金管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條  為加強我省重點生態(tài)保護修復項目及資金管理，提高項目管理質(zhì)量和資金使用效益，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點生態(tài)保護修復專項資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕100號）、《自然資源部辦公廳 財政部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重點生態(tài)保護修復項目是指省自然資源廳和省財政廳牽頭監(jiān)管的山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等省級資金支持的工程項目。

山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目（以下簡稱“山水項目”）是指依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復等相關(guān)專項規(guī)劃，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，對受損、退化、服務功能下降的若干生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的過程和活動。

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目（以下簡稱“礦山項目”）是指屬于政府治理責任的廢棄礦山，依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國土空間生態(tài)保護修復等相關(guān)專項規(guī)劃，實施工程治理的活動。除按照本辦法管理外，還應遵照《安徽省廢棄礦山生態(tài)修復管理辦法（暫行）》管理。

第三條  本辦法所稱專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指省級財政預算安排的，用于山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復等工程項目的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

專項資金由省自然資源廳、省財政廳負責管理。省自然資源廳負責在編制年度預算時提出下年度專項資金安排建議；在年度預算執(zhí)行過程中，提出具體專項資金分配建議方案，做好預算績效管理具體工作，督促和指導市縣做好項目申報、實施和資金使用管理監(jiān)督工作等。省財政廳對省自然資源廳申報的預算安排建議進行審核后，列入省級財政年度預算，經(jīng)省人大批準后執(zhí)行；在年度預算執(zhí)行過程中，負責審核資金分配建議方案并下達資金預算，指導市縣加強資金管理等。

市、縣級自然資源主管部門和財政部門根據(jù)職能分工，做好項目實施、資金分配使用、監(jiān)督管理及預算績效管理等工作。

第四條  各地要加強重點生態(tài)保護修復項目的謀劃儲備和申報。經(jīng)批準實施的國土空間生態(tài)修復等相關(guān)規(guī)劃，是謀劃儲備項目的重要依據(jù)。

第五條  各市、縣（市、區(qū)）人民政府是重點生態(tài)保護修復項目實施的責任主體，市、縣級自然資源主管部門負責牽頭監(jiān)管或組織實施，同級財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等主管部門按照職責分工，負責行業(yè)指導、子項目監(jiān)管或組織實施等。

第二章 項目申報和入庫審查

第六條  申報重點生態(tài)保護修復項目，應按照政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定，做好項目建議、可行性研究、實施方案編制等前期各階段工作，切實提高項目成熟度。

第七條  各地依據(jù)國土空間規(guī)劃及生態(tài)修復相關(guān)規(guī)劃，針對本地區(qū)生態(tài)保護修復存在的突出問題，編制生態(tài)修復項目建議書，科學分析論證并明確項目實施的必要性、主要實施內(nèi)容、實施范圍及規(guī)模、投資概算、資金籌措以及生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益等。

已列入《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《安徽省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》和省級相關(guān)專項規(guī)劃、行動計劃的，視為已同意項目建議。

第八條  在項目建議書基礎(chǔ)上，各地要扎實開展實地踏勘、調(diào)查評價、問題識別等，就修復模式、技術(shù)措施、實施保障等深入研究，重點分析論證項目實施的必要性和可行性。涉及權(quán)屬和利益調(diào)整的，項目組織實施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達成一致意見；涉及相關(guān)行政許可事項的，要分析評估項目獲得行政許可的可行性。

第九條  市、縣級人民政府組織自然資源、財政等主管部門在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照《國土空間生態(tài)保護修復工程實施方案編制規(guī)程》（TD/T1068-2022）等技術(shù)規(guī)范要求，委托有相應地質(zhì)環(huán)境、水利、環(huán)境保護等相關(guān)資質(zhì)的單位編制項目實施方案。其中，工程范圍跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域的，應由市級人民政府組織市級自然資源、財政等主管部門編制，并充分征求其它相關(guān)部門意見。實施方案須達到可行性研究有關(guān)技術(shù)要求，對于范圍和規(guī)模較小、實施期限較短的工程，實施方案編制可達初步設(shè)計有關(guān)技術(shù)要求。

市、縣級有關(guān)部門要按照職責分工，組織對項目實施方案進行認真審核論證，嚴格把關(guān)，確保項目可實施并對審核結(jié)果和實施方案的真實性、合規(guī)性、準確性負責。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務。

第十條  申報重點生態(tài)保護修復項目，項目實施方案由市級人民政府或經(jīng)市級人民政府同意后由市級自然資源、財政主管部門聯(lián)合行文報省自然資源廳、省財政廳。

第十一條  省自然資源廳、省財政廳組織專家對申報的項目進行入庫審查，符合要求的項目納入省級儲備庫管理。

項目入庫審查抽取專家時，實行回避制度。專家組應依法依規(guī)對項目實施的必要性、重要性、可行性、實施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進行認真審核、嚴格把關(guān)。

第三章 項目設(shè)計審查

第十二條  入庫的項目，由項目實施單位依據(jù)經(jīng)入庫審查修改后的實施方案，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織有相應專業(yè)資質(zhì)單位開展子項目或修復單元工程設(shè)計，明確各子項目或修復單元具體實施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標準等，編制項目預算，細化資金使用和績效目標等。對于實施范圍和規(guī)模較小、期限較短的項目，實施方案已達到工程設(shè)計深度的，可不再另行編制工程設(shè)計。

第十三條  子項目或修復單元工程設(shè)計審查由項目立項申報單位按規(guī)定組織開展，審查結(jié)論提交項目實施責任單位匯總，形成項目總體設(shè)計方案報省自然資源廳、省財政廳，由省自然資源廳會同省財政廳組織專家對項目總體設(shè)計方案開展競爭性評審。

省自然資源廳、省財政廳根據(jù)評審結(jié)果和年度預算安排情況，擇優(yōu)確定年度省級財政資金支持實施項目。原則上入庫三年未得到省級資金支持的項目自動退出省級儲備庫。

第十四條  擇優(yōu)確定的省級財政支持項目應在省自然資源廳門戶網(wǎng)站進行公示，公示期限不少于5個工作日。

第四章 資金分配下達

第十五條  山水項目按照投資額的一定比例、礦山項目根據(jù)治理面積定額安排省級補助資金。具體補助標準根據(jù)省級財政年度預算安排情況，結(jié)合分年度項目資金撥付情況統(tǒng)籌確定。

第十六條  省自然資源廳根據(jù)年度專項資金預算和項目庫儲備等情況，制定專項資金總體分配建議方案和績效目標分解方案，按程序報送省財政廳。

第十七條  省財政廳審核后，會同省自然資源廳將資金分解下達到有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。

第五章 項目實施管理

第十八條  項目由縣級人民政府確定主管部門或相關(guān)單位組織實施。按有關(guān)規(guī)定建立并落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制、審計驗收制等管理制度，確保項目實施規(guī)范有序。其中，對施工單位資質(zhì)有特殊要求的，應在招標文件中明確，但不得設(shè)置排他性條件。

第十九條  經(jīng)審查批準的項目總體設(shè)計方案或?qū)嵤┓桨冈瓌t上不予調(diào)整。因項目實施環(huán)境和條件發(fā)生變化等客觀因素，確有必要調(diào)整的，應當堅持總投資和績效目標不降低原則，按程序進行分類處置。

項目實施區(qū)域不發(fā)生變化，實施內(nèi)容、績效目標等調(diào)整較小的（實施內(nèi)容調(diào)整涉及資金不超過項目總投資10%），總體設(shè)計方案調(diào)整由縣級人民政府提出申請，經(jīng)市級自然資源、財政主管部門審查同意后，由市級自然資源、財政主管部門聯(lián)合行文報省自然資源廳備案。

項目確需對實施區(qū)域、實施內(nèi)容、績效目標等作出重大調(diào)整的（實施內(nèi)容調(diào)整涉及資金超過項目總投資10%），總體設(shè)計方案調(diào)整由縣級人民政府提出申請，經(jīng)市級自然資源、財政主管部門審查論證后，由市級人民政府或經(jīng)市級人民政府同意后由市級自然資源、財政主管部門聯(lián)合行文報省自然資源廳、省財政廳審查批準。

總體設(shè)計方案變更經(jīng)批準同意后，所涉及子項目工程設(shè)計變更須報原審查單位批準同意，不得“邊報批、邊施工”。

第六章 項目驗收與后期管護

第二十條  項目驗收包括子項目驗收和項目整體驗收。按照“誰立項、誰驗收”原則，依據(jù)《國土空間生態(tài)保護修復工程驗收規(guī)范》（TD/T 1069-2022）等標準，由主管該項目的行業(yè)主管部門或縣級政府指定部門，針對各類國土空間生態(tài)修復項目特點，分類規(guī)范開展子項目驗收。

在子項目分別完成驗收基礎(chǔ)上，開展整體驗收。首先由縣級人民政府組織自然資源、財政等相關(guān)部門開展項目總結(jié)和自驗，委托具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目財務決算報告進行決算審計；市級自然資源、財政主管部門在縣級自驗基礎(chǔ)上，開展項目市級初驗，初驗合格，由市級人民政府或經(jīng)市級人民政府同意后由市級自然資源、財政主管部門聯(lián)合行文報省自然資源廳、省財政廳申請項目整體驗收。

省自然資源廳、省財政廳收到市級驗收申請后，原則上應于1個月內(nèi)組織項目整體驗收，采取現(xiàn)場核查、會議審查等方式，核實項目目標任務、建設(shè)內(nèi)容、績效目標、綜合效益等完成情況。省自然資源廳、省財政廳可視情邀請省生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門參與項目整體驗收。

第二十一條  項目整體驗收主要對工程建設(shè)的合法合規(guī)性，總體目標完成情況，績效目標完成情況，生態(tài)保護修復效果的整體性、系統(tǒng)性，以及工程實施過程中的適應性管理、后期管護監(jiān)測、資金使用等方面進行驗收審查。

子項目主要對工程建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量、生態(tài)保護修復措施技術(shù)及效果、績效目標和修復成效、后期管護和監(jiān)測措施、資金來源和使用等進行驗收審查。

項目驗收涉及地類變更的，按規(guī)定納入日常國土變更調(diào)查，驗收意見涉及地類變化數(shù)據(jù)以變更調(diào)查結(jié)果為準；涉及不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，應依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。

第二十二條  對驗收合格的項目，省自然資源廳、省財政廳應當及時出具驗收意見。

對驗收不合格的項目，省自然資源廳、省財政廳應當及時提出整改意見，督促項目實施主體進一步整改，整改完成后，方可再次申請驗收。

第二十三條  專項資金項目形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第二十四條  項目驗收前，可提前確定后期管護責任單位并參與項目竣工驗收。項目驗收通過后，項目組織實施單位應按照工程管理職責和受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協(xié)議，明確管護內(nèi)容、管護措施、管護周期和資金來源等。對于項目設(shè)置監(jiān)測點、明確監(jiān)測指標的，后期管護協(xié)議還需明確監(jiān)測管護責任。鼓勵引入專業(yè)機構(gòu)作為第三方開展項目實施效果評估。

第二十五條  項目實施前、實施中和竣工驗收形成的各類文件均屬于檔案管理范疇，在各階段工作完成后，項目管理單位應當按照檔案行政管理部門和上級主管部門的檔案管理要求及時整理并歸檔。項目管理單位和省、市自然資源主管部門應當分別留存整套項目資料。

第七章 資金使用和績效管理

第二十六條  專項資金嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，實行專賬核算、專款專用，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級自然資源、財政部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。

專項資金使用管理相關(guān)信息應該按照預算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第二十七條  專項資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第二十八條  專項資金績效目標是指財政預算資金安排的項目在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果，并以相應的績效指標予以細化、量化描述?？冃е笜酥饕óa(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等，具體包括與項目相對應的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、滿意度等。

第二十九條  省自然資源廳在下達項目申報通知時同步下達項目績效指標體系。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門結(jié)合擬申報項目實際情況，編制項目績效目標申報表，隨項目申報文件逐級報送省自然資源廳。省財政廳會同省自然資源廳隨資金預算文件同步下達項目總績效目標和年度績效目標。

第三十條  在預算執(zhí)行中，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應按照規(guī)定開展績效監(jiān)控，并將監(jiān)控結(jié)果逐級上報，省自然資源廳匯總后，及時報送省財政廳。對預算執(zhí)行進度緩慢或預計績效目標無法實現(xiàn)、預算執(zhí)行與績效目標偏離較大、預計或已經(jīng)造成重大損失浪費或存在風險等情況，及時采取通報、調(diào)減項目預算、暫停項目實施或收回省級補助資金等措施。

第三十一條  預算執(zhí)行結(jié)束或年度終了，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同財政部門對照既定績效目標開展績效自評，并逐級將績效自評報告報送省自然資源廳、省財政廳。

省自然資源廳按規(guī)定組織實施預算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價（績效評價工作涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的，可委托專家或?qū)I(yè)機構(gòu)協(xié)助開展）。省財政廳可視情組織開展財政重點績效評價。加強績效評價結(jié)果反饋應用，將績效評價結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為預算安排的重要參考。

第八章 監(jiān)督管理

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對項目實施進度、修復成效等進行監(jiān)督管理。不定期開展現(xiàn)場核查，嚴格防范以生態(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地。省自然資源廳依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)，完善國土空間生態(tài)修復管理系統(tǒng)，建立項目立項、實施、驗收、管護等全生命周期監(jiān)管體系。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）財政主管部門要做好項目資金的全流程監(jiān)測監(jiān)管，跟蹤掌握項目資金執(zhí)行及績效目標實現(xiàn)情況。對騙取、擠占、截留、挪用項目資金等行為，依法依規(guī)追究責任。省財政廳將會同省自然資源廳定期通報省級補助資金執(zhí)行情況。

第三十四條  嚴格責任追究，壓實項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和人員責任。對生態(tài)修復中的形式主義、形象工程、虛假修復等行為，應及時通報和曝光；對造成嚴重損失、出現(xiàn)嚴重社會負面影響的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。對以生態(tài)修復名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準的項目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為，移交執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理。

第三十五條  項目實施主體要建立健全項目公示制度，利用廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等，按規(guī)定公示項目基本信息及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位信息，接受社會監(jiān)督。加強生態(tài)保護修復科普宣傳教育，營造良好社會氛圍。

第九章 附則

第三十六條  本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。市、縣級財政專項資金支持的生態(tài)保護修復項目可結(jié)合各地實際情況制定實施細則。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。施行期間，國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法發(fā)布前的其他相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。