安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《耕地建設(shè)與利用資金管理實施細則》的通知

發(fā)布時間：2023-12-22 14:40來源：省財政廳責(zé)任編輯： 劉然

各市、縣（市、區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省監(jiān)獄局、省農(nóng)墾局： 

為規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強耕地建設(shè)與利用的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安徽實際，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定了《耕地建設(shè)與利用資金管理實施細則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：耕地建設(shè)與利用資金管理實施細則

安徽省財政廳                 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

                         2023年12月22日

附件

耕地建設(shè)與利用資金管理實施細則

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強耕地建設(shè)與利用的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安徽實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱耕地建設(shè)與利用資金是指中央財政和省財政支持各地耕地建設(shè)與利用的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。耕地建設(shè)與利用資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督等適用本細則。市縣安排的對應(yīng)資金參照本細則管理。

第三條 耕地建設(shè)與利用資金實施期限至2027年，屆時根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定再作調(diào)整。

第四條 耕地建設(shè)與利用資金由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理。

省財政廳負(fù)責(zé)審核省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，編制并下達資金預(yù)算，組織做好預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市、縣加強資金管理等相關(guān)工作，對資金使用情況進行監(jiān)督。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織開展全省耕地建設(shè)與利用資金支持的相關(guān)規(guī)劃編制及實施，研究提出年度耕地建設(shè)與利用任務(wù)分解方案和耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)；按要求做好預(yù)算績效管理工作，負(fù)責(zé)對市、縣項目實施和資金使用情況進行績效監(jiān)控和評價，組織對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出資金使用情況開展省級驗收抽查。

第五條 市、縣財政部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用資金的審核撥付、使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用相關(guān)實施計劃或方案研究制定、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，做好耕地建設(shè)與利用資金安排使用及預(yù)算績效管理具體工作。

第六條 市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門可采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞，參與建設(shè)和管護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等相關(guān)項目。鼓勵市縣結(jié)合實際，依規(guī)探索新增耕地指標(biāo)、水田面積指標(biāo)、糧食產(chǎn)能指標(biāo)交易產(chǎn)生收益以及專項債等方式，拓寬項目資金投入渠道；加強與銀行、擔(dān)保、保險、投資機構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作，撬動金融和社會資本更多投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第二章  資金使用范圍

第七條 耕地建設(shè)與利用資金具體支出范圍包括：

（一）耕地地力保護補貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地地力保護。對非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。中央資金主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。省級資金除用于上述方面外，可由各地結(jié)合實際用于智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字信息化新技術(shù)推廣應(yīng)用。

（三）耕地輪作休耕支出。主要用于支持開展耕地輪作休耕試點工作。

（四）耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。

（五）耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)支出。主要用于支持開展耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)。

第八條 縣級按照從嚴(yán)從緊的原則，可以從省財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金中列支項目必需的勘測設(shè)計、項目評審、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支;單個項目超過1500萬元的，超過部分按不高于1%據(jù)實列支。原則上不從中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金列支上述費用。同時，縣級可適當(dāng)從省財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金中列支確有必要的項目前期工作、項目管理費用，對按規(guī)定列支仍有不足的，從縣級資金中安排。省、市兩級不得列支上述費用，市級確有需要的農(nóng)田建設(shè)管理工作經(jīng)費由本級預(yù)算安排。

第九條 耕地建設(shè)與利用資金不得用于以下方面：

（一）單位基本支出；

（二）單位工作經(jīng)費；

（三）興建樓堂館所、購置交通工具、辦公設(shè)施設(shè)備等；

（四）彌補預(yù)算支出缺口；

（五）償還債務(wù)；

（六）其他和耕地建設(shè)與利用無關(guān)的支出。

第三章  資金測算分配

第十條 耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和任務(wù)量測算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成質(zhì)量高、投入保障有力、引導(dǎo)撬動社會資本投入效果顯著、資金支出合規(guī)且及時、建后管護效果好的市、縣，通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（一）耕地地力保護補貼支出。根據(jù)基期年度資金規(guī)模因素測算，并可根據(jù)耕地面積、糧食產(chǎn)量變化情況和資金結(jié)余情況等進行調(diào)節(jié)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。對各地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按新建和改造提升類型，給予差異化補助。按照“資金跟著任務(wù)走”的原則，主要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)測算分配資金，并根據(jù)市縣資金使用績效情況、資金規(guī)范使用管理情況、資金支出進度等進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對皖北地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。

除中央財政補助外，省級承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方支出的主要責(zé)任，市縣結(jié)合本地財政承受能力和項目投資需求，逐步加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。到2025年，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投入逐步提高到3000元，市縣財政部門在統(tǒng)籌使用中央、省級補助資金的基礎(chǔ)上，兜底落實本級項目資金。市縣財政合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護支出，省財政給予獎補。各地應(yīng)當(dāng)通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務(wù)面積以及承擔(dān)特定試點任務(wù)的具體情況測算。

（四）耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)耕地質(zhì)量提升任務(wù)具體情況測算。

（五）耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)支出。根據(jù)重點任務(wù)具體情況測算。

第十一條 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給20個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向、耕地質(zhì)量提升支出方向的耕地建設(shè)與利用資金，按照《安徽省延續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點實施細則》（皖財農(nóng)〔2021〕449號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市、縣可以結(jié)合實際，按要求統(tǒng)籌相關(guān)渠道的農(nóng)田建設(shè)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第四章  預(yù)算下達

第十二條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，提前做好年度耕地建設(shè)與利用資金分配總體計劃，按規(guī)定做好項目資金提前下達工作，同時，在財政部資金文件到省的20日內(nèi)、省人大批復(fù)省級預(yù)算后20日內(nèi)，會商省財政廳后，將資金分配建議方案以正式文件送省財政廳，并同步制定年度項目實施方案、分縣任務(wù)清單和績效目標(biāo)。省財政廳收到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金分配建議方案后10日內(nèi)下達資金，及時分解下達績效目標(biāo)。中央財政直達資金分配方案按規(guī)定報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部安徽監(jiān)管局。資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)，按規(guī)定向社會公開?？h（市、區(qū)）財政部門收到耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算后，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達到具體項目和單位。

第十三條 市、縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃等要求，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補助資金使用安排，做到先有規(guī)劃、項目，再安排資金，加強與上級轉(zhuǎn)移支付資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接，對沒有明確規(guī)劃或規(guī)劃不配套的項目，待條件成熟后，再安排資金。

第五章  預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督

第十四條 耕地建設(shè)與利用資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)撥付至財政專戶或?qū)嵱匈Y金賬戶（按規(guī)定通過財政代發(fā)戶打卡至一卡通賬戶發(fā)放補貼資金情況除外），涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十五條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應(yīng)加強耕地建設(shè)與利用資金使用管理，加強內(nèi)部控制，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第十六條 省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)省級主管部門和市縣財政部門對耕地建設(shè)與利用資金實施預(yù)算績效管理工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級主管部門按要求開展預(yù)算績效管理工作，組織實施耕地建設(shè)與利用資金的績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應(yīng)用等工作，并健全耕地建設(shè)與利用資金使用管理績效評價制度，評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有序組織開展耕地建設(shè)與利用資金部門績效評價，省財政廳可根據(jù)需要組織開展財政績效評價。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門開展績效自評，并將自評結(jié)果逐級上報。

第十七條 加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金績效管理，按照“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，對于巡視、審計、督查、抽查等發(fā)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后被違規(guī)侵占、改變耕地用途以及未用于糧食生產(chǎn)的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳督促整改落實，通報全省，并與下一年資金分配掛鉤。

第十八條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

對存在下列情形的，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請耕地建設(shè)與利用資金：一是不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；二是政策已到期；三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的省以上財政資金支持。

第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。既不能違規(guī)加快支出或以撥作支，也不能無故滯撥資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支出方向結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金原則上要繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及管護等有關(guān)方面，未用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在績效評價時，不計為項目投入。

第二十條 各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)單位及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章  附  則

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，可根據(jù)本細則和當(dāng)?shù)貙嶋H，作出補充規(guī)定或制定具體操作辦法。

第二十二條 省監(jiān)獄局、省農(nóng)墾局等單位耕地建設(shè)與利用資金使用管理參照本細則執(zhí)行。

第二十三條 本細則由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本細則自公布之日起實施?！栋不帐∞r(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細則》（皖財農(nóng)〔2023〕11號）同時廢止。