銅政〔2024〕8號(hào)

銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)

銅陵市政府投資管理辦法的通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銅陵市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                 2024年2月12日

（此件公開發(fā)布）

銅陵市政府投資管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。預(yù)算安排的資金主要包括：

（一）一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（三）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金等財(cái)政性資金。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。積極發(fā)揮政府投資資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向上述規(guī)定的領(lǐng)域。根據(jù)國家、省評(píng)估調(diào)整要求，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條  政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)項(xiàng)目投資論證，按要求組織開展財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。

第六條  政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。采用政府和社會(huì)資本合作模式且由政府直接投資或資本金注入的，按政府投資項(xiàng)目管理。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合市、縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第七條  建立部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過程管理。

市發(fā)展改革委是市級(jí)政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)、年度投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資年度計(jì)劃財(cái)政預(yù)算資金的安排，會(huì)同主管部門開展績效評(píng)價(jià)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算、資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況的審計(jì)監(jiān)督工作。

市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、自然資源和規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目做好審批、行業(yè)管理、監(jiān)測和監(jiān)督等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市數(shù)據(jù)資源等部門按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，做好專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)管工作。

縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門參照本辦法和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章  政府投資決策

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃、國家宏觀調(diào)控政策、市政府工作報(bào)告以及黨委、人大和自身相關(guān)決策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金項(xiàng)目。

第九條  政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報(bào)政府投資主管部門或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門）審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，做實(shí)政府投資項(xiàng)目前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

第十條  政府投資項(xiàng)目審批，原則上與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，主要由項(xiàng)目所屬的同級(jí)項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般由投資主管部門審批，初步設(shè)計(jì)按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定確定的項(xiàng)目審批部門審批?？绲貐^(qū)的項(xiàng)目，由所涉及地區(qū)共同審批，或者報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)審批。國家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求司法行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門意見，并核報(bào)同級(jí)人民政府審查同意。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，按照國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)，列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十二條  項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、績效評(píng)估等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十三條  投資主管部門對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，已落實(shí)資金籌措等建設(shè)條件，且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。

第十四條  項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性、投資估算以及社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，并在主要建設(shè)條件落實(shí)的基礎(chǔ)上，自行編制或委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定獲得相關(guān)部門審查意見。

第十五條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱編制，應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。國家及省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條  對(duì)于采取資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告中明確項(xiàng)目資本金比例及籌措方式等內(nèi)容。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合國家及省相關(guān)規(guī)定，不得新增政府隱性債務(wù)。

第十七條  項(xiàng)目審批部門對(duì)符合規(guī)劃選址、社會(huì)效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等要求，項(xiàng)目資金落實(shí)，且在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行，具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

第十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家及省、市有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各個(gè)單項(xiàng)工程（單位工程）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省、市規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十九條  項(xiàng)目審批部門對(duì)符合可行性研究報(bào)告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及投資概算，予以批準(zhǔn)（核定）。經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的初步設(shè)計(jì)及投資概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

第二十條  初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告。對(duì)初步設(shè)計(jì)未按可行性研究報(bào)告批復(fù)要求、擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，并要求項(xiàng)目單位重新按可行性研究報(bào)告批復(fù)編制初步設(shè)計(jì)和投資概算。

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素以及可行性研究中未充分考慮的其他客觀因素，導(dǎo)致投資估算不能滿足建設(shè)需要的，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新編制可行性研究報(bào)告報(bào)批。

第二十一條  項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。項(xiàng)目在批復(fù)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)，確需延長有效期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件有效期限屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)，向原項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)延期。原項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，作出是否同意延期的決定，并出具相應(yīng)文件。批復(fù)文件有效期只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)與有關(guān)部門共享批復(fù)文件。

第二十二條  對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目評(píng)估工作。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)，在年度政府投資計(jì)劃中專項(xiàng)安排，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

第二十三條  對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由?！?/span>

第二十四條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家及省有關(guān)規(guī)定，簡化需要報(bào)批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門、省人民政府及有關(guān)部門和市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不再編制、審批項(xiàng)目建議書，直接編制、審批可行性研究報(bào)

告（代項(xiàng)目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。其中，總投資在1000萬元以下項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。市、縣（區(qū)）人民政府決定先行下達(dá)投資計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)。

國家和省對(duì)簡化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  直接編制初步設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，一般由投資主管部門審批。按規(guī)定簡化報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目由投資主管部門出具開展前期工作意見函，項(xiàng)目單位憑前期工作意見函向相關(guān)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地等審批手續(xù)。

第二十六條  合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容；直接編制、審批初步設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)，報(bào)批文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求，并增加項(xiàng)目必要性和可行性論證內(nèi)容。

第二十七條  采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  政府投資年度計(jì)劃

第二十八條  政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫管理，并編制年度投資計(jì)劃。投資主管部門在編制年度投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取項(xiàng)目，并遵循量入為出、綜合平衡、確保重點(diǎn)的原則。

第二十九條  市、縣（區(qū)）人民政府投資主管部門應(yīng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，牽頭建立政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，作為項(xiàng)目決策和實(shí)施的重要依據(jù)。列入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，具有較強(qiáng)的必要性和可行性。未納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，原則上不得審批。投資主管部門根據(jù)儲(chǔ)備庫入庫項(xiàng)目的成熟程度和前期工作進(jìn)展情況，對(duì)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目實(shí)施分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三十條  市政府投資主管部門統(tǒng)籌編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃。行業(yè)主管部門編制本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資年度計(jì)劃。投資主管部門每年三季度啟動(dòng)下一年度市級(jí)政府投資年度計(jì)劃編制工作，由行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期、年度投資和資金籌措等情況，向投資主管部門提出年度計(jì)劃申請(qǐng)。投資主管部門會(huì)同市財(cái)政、行業(yè)主管部門，根據(jù)本級(jí)政府可用資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急程度等，統(tǒng)籌提出政府投資年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府同意并報(bào)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，主動(dòng)接受市人大監(jiān)督。

數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)編制政務(wù)信息化項(xiàng)目投資年度計(jì)劃。

縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

第三十一條  對(duì)列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，按照續(xù)建、新建、預(yù)備三類管理。續(xù)建類項(xiàng)目為列入上一年度計(jì)劃且已經(jīng)開工建設(shè)、本年度繼續(xù)實(shí)施的；新建類項(xiàng)目為實(shí)施條件完全具備、資金已明確落實(shí)的；預(yù)備類項(xiàng)目為實(shí)施手續(xù)暫未齊備、年內(nèi)有望開工建設(shè)的。申請(qǐng)列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第三十二條  申請(qǐng)政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制年度資金申請(qǐng)報(bào)告。年度資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況。

（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況以及完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況等。

（三）申請(qǐng)投資的主要理由和政策依據(jù)，以及申請(qǐng)金額。

（四）項(xiàng)目績效情況分析。

（五）其他需要說明的情況。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的年度資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容及附件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

續(xù)建項(xiàng)目可簡化資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，主要說明上一年度項(xiàng)目績效完成情況、本年度擬申請(qǐng)的資金和項(xiàng)目績效情況分析。

第三十三條  政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。對(duì)于納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算安排情況下達(dá)投資計(jì)劃。

第三十四條  政府投資年度計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)并重新履行審批手續(xù)。

第三十五條  政府投資年度計(jì)劃編制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效管理?？冃?/span>標(biāo)作為申請(qǐng)和安排政府投資的重要依據(jù)，應(yīng)與政府投資計(jì)劃同步申報(bào)、同步下達(dá)。投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)政府投資計(jì)劃績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

第三十六條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額撥付政府投資資金。

第四章  政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第三十七條  政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序，且符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十八條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的（建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上，建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的投資占原總投資的比例超過10%，行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原可行性研究報(bào)告審批部門重新審批。

第三十九條  政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，原則上不予重新審批：

（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的。

（二）項(xiàng)目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。

第四十條  對(duì)于項(xiàng)目單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府直接投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制度（代建制）。項(xiàng)目代建實(shí)施單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第四十一條  按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定，確保政府投資項(xiàng)目所需資金落實(shí)到位，做好防范拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款源頭管控工作，資金未落實(shí)到位的，不得開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得拖欠農(nóng)民工工資。

第四十二條  政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及自

然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實(shí)際需要確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家及省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

對(duì)于市投資主管部門核定概算的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除按照有關(guān)規(guī)定提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，必須同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后核定調(diào)整概算。對(duì)于違規(guī)超概算投資的項(xiàng)目，原則上不安排預(yù)算內(nèi)投資。

第四十三條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第四十四條  政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四十五條  項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見，作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第四十六條  按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門以及依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)手續(xù)是否齊全。

（二）建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求。

（三）建設(shè)資金是否到位，資金使用是否規(guī)范。

（四）建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和籌資方式等與批復(fù)文件是否相符。

（五）項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)填報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第四十七條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。

第四十八條  項(xiàng)目審批部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第四十九條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五十條  政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第五十一條  政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)和國家及省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  項(xiàng)目審批部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)接受單位、個(gè)人對(duì)政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照法律法規(guī)和國家及省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第五十三條  政府投資項(xiàng)目審批部門、其他有關(guān)部門以及項(xiàng)目單位、代建實(shí)施單位違反法律法規(guī)和國家及省、市有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

第六章  附  則

第五十四條  本辦法適用于市、縣（區(qū)）政府、銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、國有企業(yè)等實(shí)施的政府投資項(xiàng)目。

第五十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（銅政〔2018〕28號(hào)）同時(shí)失效。