省直各部門、單位，各市、縣（市、區(qū)）財政局： 

根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）及財政部《關于加強數據資產管理的指導意見》（財資〔2023〕141號）、《關于加強行政事業(yè)單位數據資產管理的通知》（財資〔2024〕1號）等規(guī)定，結合數據資產管理試點工作有關做法，現就規(guī)范和加強我省行政事業(yè)單位數據資產管理工作通知如下：

一、健全體制機制，推動數據資產管理協同共治

（一）明確管理范圍。行政事業(yè)單位數據資產是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的數據資源。行政事業(yè)單位應全面梳理、匯聚治理本單位的數據資源，調研論證后對能夠確認為數據資產的納入資產管理范疇。

（二）落實工作責任。行政事業(yè)單位數據資產具有國有屬性，應按照《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等有關規(guī)定進行規(guī)范管理。財政部門應強化數據資產綜合管理職責，主管部門應切實履行本部門數據資產監(jiān)督管理職責，行政事業(yè)單位應落實本單位數據資產具體管理職責，各司其職、協同配合，構建協同共治的數據資產管理格局，提升數據資產管理水平和效能。

二、規(guī)范全程管理，有效促進數據資產賦能增值

（三）嚴抓配置管理。數據資產配置方式主要包括自主采集、生產加工、購置等。在依法履職或提供公共服務過程中自主采集、生產加工形成數據資產的，應按照規(guī)定的范圍、方法、技術標準等進行。購置形成數據資產的，應根據依法履職和事業(yè)發(fā)展需要，落實過緊日子要求，按照預算、資產、采購等管理要求執(zhí)行，確保取得程序、方式等合法合規(guī)。

（四）加強使用管理。探索有效路徑推進數據資產化管理、產品化開發(fā)、市場化流通、收益合理化分配，充分釋放數據資產價值。

及時確認登記。行政事業(yè)單位應及時對數據資產登記入賬，并通過預算管理一體化資產管理信息系統登記資產卡片信息，加強動態(tài)管理，確保數據資產信息真實準確、應登盡登。數據資產成本無法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，探索根據數據資產收益調整入賬價值，嚴防虛增數據資產價值。

依規(guī)審核審批。行政事業(yè)單位申請對外授權有償使用數據資產，應按程序報主管部門審核、財政部門審批，同時提交安全評估報告、授權使用申請表、權屬說明、單位集體決策材料、數據資產卡片等相關資料。行政事業(yè)單位可通過市場化等方式確定運營主體。運營主體應具備成熟的數據開發(fā)、安全保障能力和相應專業(yè)資質，應建立授權運營及安全保障等制度，信用條件和安全記錄良好。

充分開發(fā)利用。行政事業(yè)單位應與運營主體等各相關主體簽訂數據資產保密、開發(fā)利用等協議，明確各方權責邊界，形成權責清晰、過程透明、風險可控的數據資產開發(fā)利用機制。嚴格落實“原始數據不出域、數據可用不可見”要求，行政事業(yè)單位應指導并監(jiān)督運營主體建立安全可信的運營環(huán)境，在授權范圍內對數據資產進行應用場景挖掘、數據產品開發(fā)。數據資產和數據產品應規(guī)范進行價值評估，形成合理的數據產品定價及收益分配基礎。

公開交易流通。行政事業(yè)單位應指導運營主體在價值評估基礎上綜合考慮各種因素，按市場化原則確定數據產品交易參考價格。運營主體需有效識別市場需求，可通過交易所等專業(yè)服務機構實現供需匹配撮合。在數據產品安全合規(guī)評估的前提下，推進數據產品公開交易，鼓勵場內交易，促進價值最大化。

合理分配收益。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，探索建立合理的數據資產治理投入和收益分配機制，可通過前期數據資產、數據產品價值評估等厘清各相關主體對數據產品的實際貢獻和投入占比，確定具體收益分配比例，依法依規(guī)維護各相關主體數據資產權益。

（五）審慎銷毀處置。行政事業(yè)單位應嚴格履行內部決策程序，報經主管部門審核、財政部門審批后，及時對經認定失去價值、沒有保存要求的數據資產進行安全脫敏處理和有效銷毀，嚴禁擅自處置。委托其他單位或組織代為處置數據資產的，應嚴格簽訂數據資產委托處理及安全保密合同，明確雙方安全保護責任，防范數據資產流失或泄露等造成法律和安全風險。處置完成后，應及時核銷數據資產卡片信息，同時進行會計處理，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

（六）強化收入管理。行政事業(yè)單位數據資產相關收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。任何行政事業(yè)單位及個人不得違反國家規(guī)定，少收、不收、少繳、不繳、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支數據資產相關收入。嚴禁借授權使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。

三、嚴格安全監(jiān)管，確保數據資產全過程安全合規(guī)

（七）防范各類風險。行政事業(yè)單位應嚴格落實數據資產安全管理責任，把安全貫穿數據資產管理全生命周期，依法依規(guī)加強涉密數據資產管理。強化對信息化系統運維機構等相關主體的監(jiān)督，有效識別和管控數據資產泄露、違規(guī)使用等各類潛在安全風險。行政事業(yè)單位不得利用數據資產進行擔保，新增政府隱性債務。數據資產管理涉及的安全、價值評估等，應按照市場化原則選聘有關社會中介服務機構。

（八）建立監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位應建立健全數據資產管理內部控制制度，嚴格落實數據資產管理各項制度，加強全過程日常監(jiān)督管理。逐步將數據資產管理情況納入行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，接受同級人大常委會監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查，確保數據資產安全完整。

四、統籌推進實施，積極探索數據資產管理路徑

（九）深化統籌協調。財政部門要加強信息溝通銜接，探索建立數據資產管理長效機制，上下聯動推進數據資產規(guī)范管理。主管部門、行政事業(yè)單位應高度重視數據資產管理工作，建立推進數據資產管理的工作機制，加強資產、財務、業(yè)務、信息化、紀檢等部門協同配合，確保工作有序推進。

（十）鼓勵先行先試。鼓勵支持有條件的單位，結合已出臺的文件制度，積極開展數據資產管理試點，促進數據資產合規(guī)高效流通使用。健全考核機制，將數據資產管理工作納入預算管理績效評價范圍。建立激勵機制，對數據資產管理工作成效顯著的予以激勵。以確保安全為前提，實行審慎包容監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新、容錯免責。鼓勵具備條件的機構、相關行業(yè)協會、社會中介服務機構、實體企業(yè)等參與數據資產管理試點，協同促進數據開放開發(fā)，賦能產業(yè)轉型升級。加大對優(yōu)秀典型案例宣介力度，總結經驗，以點帶面推動確認登記、開發(fā)利用、流通增值、基礎制度構建等數據資產管理實踐探索和制度建設取得新突破。

省直各部門，各市、縣（市、區(qū)）財政局要切實提高工作站位、統一思想認識，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，以數據資產合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位數據資產全流程管理，依法依規(guī)推動用于公共治理、公益事業(yè)的數據資產有條件無償使用，支持用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數據資產有條件有償使用，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、賦能數字經濟高質量發(fā)展提供更加堅實的基礎。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，數據資產管理有新要求的，將視情作相應調整完善。

                     安徽省財政廳

                     2024年8月1日