長江河道采砂管理條例實施辦法

（2024年11月12日水利部令第56號發(fā)布）

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》和《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱條例）等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在長江宜賓以下干流河道內(nèi)從事開采砂石（以下簡稱長江采砂）及其管理活動的，應(yīng)當遵守本辦法。

　　第三條 長江采砂應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴格管理的原則。

　　第四條 長江水利委員會應(yīng)當加強對長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并具體負責省際邊界重點河段（名錄見附錄）采砂的管理和監(jiān)督檢查。

　　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第五條 長江采砂規(guī)劃是長江采砂許可、管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。長江采砂規(guī)劃由長江水利委員會會同沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門編制，依法征求有關(guān)部門和單位意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準。

　　沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門可以擬訂本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施方案，報本級人民政府批準后實施，并依法報長江水利委員會等單位備案。編制的長江采砂規(guī)劃實施方案必須符合長江采砂規(guī)劃的要求。

　　因長江河勢變化、河道變遷、砂石補給、生態(tài)環(huán)境保護以及經(jīng)濟社會發(fā)展等情況，需要修改長江采砂規(guī)劃的，由長江水利委員會依法履行報批手續(xù)。

　　因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道、航道采砂的，不受長江采砂規(guī)劃關(guān)于采砂區(qū)、采砂量等的限制，但應(yīng)當進行充分論證并按照條例和本辦法的規(guī)定履行有關(guān)法定手續(xù)。

　　第六條 每年6月1日至9月30日為長江采砂的禁止采砂期，其中，長江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時，為長江干流三峽庫區(qū)段采砂的禁止采砂期。

　　第七條 在本辦法和長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限的，沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門報本級人民政府決定并公告后，應(yīng)當報長江水利委員會備案。

　　第八條 長江采砂實行總量控制制度。實際審批的年度采砂總量不得超過長江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區(qū)實際審批的年度采砂量不得超過該可采區(qū)的年度采砂控制量。

　　根據(jù)河勢及航道變化、砂石補給、航運和采砂管理需要等情況，長江水利委員會可以依據(jù)長江采砂規(guī)劃，對每一可采區(qū)的年度采砂控制量進行調(diào)整。

　　第九條 長江采砂實行可行性論證報告制度。采砂可行性論證報告按可采區(qū)分區(qū)進行，由申請人按照要求自行或者委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。

　　長江水利委員會和沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，對采砂可行性論證報告進行審查。

　　第十條 采砂可行性論證報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┎缮昂佣魏拥姥葑兎治?；

　?。ǘ┎缮皡^(qū)選擇原則與布置、砂石補給分析、采砂區(qū)可利用砂石總量分析、開采控制條件、堆卸砂場設(shè)置、運砂方案等；

　　（三）采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施安全運行的影響分析，以及減免不利影響的對策與措施；

　?。ㄋ模┎缮白鳂I(yè)方式、作業(yè)時間、采砂機具、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案等；

　?。ㄎ澹┎缮白鳂I(yè)管理措施；

　　（六）論證的主要結(jié)論。

　　第十一條 實施采砂許可應(yīng)當遵循公開、公平、公正、非歧視的原則，依法組織河道采砂許可證的發(fā)放。

　　鼓勵長江河道砂石統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化開采。

　　第十二條 在省際邊界重點河段采砂的，由長江水利委員會審批發(fā)放河道采砂許可證。在省際邊界重點河段范圍以外采砂的，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門審批發(fā)放河道采砂許可證；其中單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，在批準前應(yīng)當征求長江水利委員會的意見。

　　因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道采砂的，應(yīng)當按照條例規(guī)定報長江水利委員會批準；因整治長江航道采砂的，應(yīng)當事先征求長江水利委員會的意見。

　　第十三條 從事長江采砂活動的單位和個人依照條例第十條規(guī)定提出采砂申請，長江水利委員會或者沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限作出是否批準的決定。

　　應(yīng)當由長江水利委員會審批的采砂申請實行集中受理，受理時間由長江水利委員會確定并公告。沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門可以決定對由本部門審批的采砂申請實行集中受理。

　　第十四條 申請從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當符合條例第十條規(guī)定的條件，提交下列材料：

　　（一）采砂申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)材料；

　　（三）采砂活動與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件；

　?。ㄋ模┎缮翱尚行哉撟C報告。

　　采砂申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┥暾垎挝坏拿Q、統(tǒng)一社會信用代碼、地址、法定代表人或者負責人的姓名和職務(wù)，申請個人的姓名、住址、身份證號碼；

　?。ǘ┎缮暗男再|(zhì)和種類；

　?。ㄈ┎缮暗攸c和范圍（附具范圍圖和控制點坐標）；

　?。ㄋ模┠甓乳_采量；

　?。ㄎ澹╅_采時限；

　?。┳鳂I(yè)方式和控制開采高程；

　?。ㄆ撸┥笆逊诺攸c和棄料處理方案；

　　（八）采砂設(shè)備基本情況；

　?。ň牛┎缮凹夹g(shù)人員基本情況；

　?。ㄊ┢渌嘘P(guān)事項。

　　進行水上作業(yè)的，申請書還應(yīng)當包括船名、船號、船主姓名、船機數(shù)量、采砂功率等內(nèi)容，并提供船員證書、船舶證書的復(fù)印件。

　　第十五條 采砂申請有下列情形之一的，長江水利委員會和有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門不予批準：

　　（一）不符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求的；

　?。ǘ┎环夏甓炔缮翱刂瓶偭恳蟮?；

　?。ㄈ┎缮霸O(shè)備功率超過1250千瓦，不具備平緩移動開采作業(yè)方式的；

　?。ㄋ模┎环喜缮按粩?shù)量控制要求的；

　?。ㄎ澹┎缮按?、船員證書不全，未按規(guī)定標明船名、船號的；

　?。o符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員的；

　?。ㄆ撸┯胁缮笆判袨榛蛘卟涣加涗洠形葱迯?fù)的。

　　第十六條 河道采砂許可證實行按可采區(qū)一船一證，并采用電子證照。河道采砂許可證的有效期限不得超過一個可采期，屆滿自行失效。

　　可采區(qū)累計采砂量達到河道采砂許可證規(guī)定的采砂總量時，采砂單位、個人應(yīng)當終止采砂行為，負責現(xiàn)場監(jiān)管的水行政主管部門應(yīng)當及時報告發(fā)證機關(guān)，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當注銷河道采砂許可證并發(fā)布公告。

　　可采期內(nèi)出現(xiàn)影響長江河勢穩(wěn)定或者防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，采砂單位或者個人應(yīng)當及時中止采砂活動；上述影響消除后，長江水利委員會或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門及時告知采砂單位或者個人可以恢復(fù)采砂活動。

　　第十七條 實施河道整治、航道整治等涉水工程建設(shè)或者維護性清淤疏浚項目所產(chǎn)生的砂石，需要上岸綜合利用的，應(yīng)當嚴格履行相關(guān)手續(xù)，納入河道采砂監(jiān)管。所利用砂石應(yīng)當按照沿江省、直轄市的有關(guān)規(guī)定處置，不得擅自銷售。

　　禁止利用河道整治、航道整治、清淤疏浚等名義開展非法采砂活動。

　　第十八條 長江水利委員會應(yīng)當組織對長江省際邊界重點河段范圍內(nèi)可采區(qū)采砂前后河床變化進行監(jiān)測。沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當組織對本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)采砂前后河床變化進行監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報長江水利委員會備案。

　　第十九條 集中停放的采砂船舶因修理、保養(yǎng)、采砂作業(yè)等正當理由確需離開指定地點，跨省級行政區(qū)移動的，應(yīng)當經(jīng)有管轄權(quán)的省級人民政府水行政主管部門或者其他部門確認；在省、直轄市內(nèi)移動的，按相應(yīng)省、直轄市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 長江采砂實行砂石采運管理單制度，砂石采運管理單信息納入長江河道采砂管理信息平臺。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

　　第二十一條 長江水利委員會應(yīng)當組織沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門建立省際邊界長江采砂管理合作機制。

　　長江水利委員會和沿江省、直轄市人民政府水行政主管部門之間應(yīng)當及時通報采砂許可、采砂船舶登記造冊、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強長江采砂管理。

　　長江水利委員會、縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強長江河道采砂執(zhí)法能力建設(shè)，會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

　　第二十二條 長江水利委員會和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當依法依規(guī)加強對長江采砂活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┏钟泻拥啦缮霸S可證或者有關(guān)批準文件的情況；

　?。ǘ┌凑蘸拥啦缮霸S可證或者有關(guān)批準文件的規(guī)定進行采砂的情況；

　?。ㄈ﹫?zhí)行河道砂石采運管理單制度要求的情況；

　?。ㄋ模┥笆逊藕蜕笆瘲壛锨謇淼那闆r；

　　（五）采砂船舶停放的情況；

　?。┦杩Ｉ熬C合利用的情況；

　?。ㄆ撸?yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十三條 長江水利委員會或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門在辦理非法采砂案件時，發(fā)現(xiàn)不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當依法移送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者長江水利委員會查處。

　　第二十四條 依照條例第十八條、第十九條規(guī)定沒收的非法采砂船舶和挖掘機械等作業(yè)設(shè)備、工具，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀過程中應(yīng)當避免造成環(huán)境污染。

　　第二十五條 在省際邊界重點河段采砂，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由長江水利委員會依照條例的規(guī)定予以處罰：

　?。ㄒ唬┪崔k理河道采砂許可證，擅自采砂的；

　　（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；

　　（三）未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的；

　　（四）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借河道采砂許可證的。

　　第二十六條 運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照條例第十八條規(guī)定予以處罰。

　　第二十七條 未經(jīng)批準或者未按批準文件實施整修長江堤防吹填固基或者整治長江河道、航道采砂的，由長江水利委員會依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條 長江省際邊界重點河段范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當由長江水利委員會提出修訂意見，報國務(wù)院水行政主管部門批準。

　　第二十九條 本辦法自2025年1月1日起施行。2003年6月2日水利部發(fā)布的《長江河道采砂管理條例實施辦法》（水利部令第19號）同時廢止。

　　附錄

長江省際邊界重點河段名錄

（2000國家大地坐標系）

　　鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村（東經(jīng)115°30′21.65″，北緯29°50′54.35″），下至湖北省武穴市龍坪鎮(zhèn)（東經(jīng)115°42′16.97″，北緯29°52′4.29″）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘（東經(jīng)115°30′1.52″，北緯29°50′10.22″），下至江西省九江市柴桑區(qū)城子鎮(zhèn)（東經(jīng)115°41′36.02″，北緯29°50′19.23″）；

　　贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍?zhí)犊冢|經(jīng)116°40′0.02″，北緯30°5′19.48″），下至安徽省望江縣華陽河口以上3公里處（東經(jīng)116°45′7.38″，北緯30°4′45.74″）。右岸上起江西省彭澤縣馬垱磯（東經(jīng)116°39′23.70″，北緯30°0′25.48″），下至安徽省東至縣香口（東經(jīng)116°46′32.28″，北緯30°4′16.99″）；

　　皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處（東經(jīng)118°27′28.15″，北緯31°47′38.88″），下至江蘇省南京市江浦區(qū)林蒲圩（東經(jīng)118°29′21.42″，北緯31°50′49.09″）。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山（東經(jīng)118°29′11.07″，北緯31°45′58.68″），下至江蘇省南京市江寧區(qū)銅井渡口（東經(jīng)118°31′53.83″，北緯31°49′11.52″）。