各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：
　　為促進“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃實施，推動牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《畜牧法》《動物防疫法》《環(huán)境保護法》《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強牛羊禽屠宰行業(yè)管理提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、主要目標(biāo)
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，以建立健全屠宰全過程質(zhì)量安全管理制度體系為抓手，實現(xiàn)牛羊禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局更加合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)能力有效提升，保障牛羊禽產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，穩(wěn)妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問題。到2027年，全省牛羊屠宰企業(yè)達到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達到100家左右，肉牛年屠宰能力達到120萬頭以上，規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)占比達到80%以上，落后產(chǎn)能有序壓減，落后生產(chǎn)工藝加快淘汰，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平進一步提升；新增牛羊禽養(yǎng)、宰、加、銷一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”補鏈延鏈強鏈增值明顯，產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。
　　二、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃制定，推進集中屠宰。
　　1．科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵亳州、阜陽、蚌埠、宿州、淮南等地新建11家年設(shè)計屠宰量10萬頭以上的肉牛屠宰加工廠（場）、5家年設(shè)計屠宰量30萬只以上的肉羊屠宰加工廠（場），滁州、六安、合肥等地新建5家年設(shè)計屠宰量5萬頭以上的肉牛屠宰加工廠（場）、3家年設(shè)計屠宰量20萬只以上的肉羊屠宰加工廠（場），宣城、黃山、池州等地在養(yǎng)殖主產(chǎn)縣新建5家年設(shè)計屠宰量1萬頭以上的區(qū)域性肉牛屠宰加工廠（場）、2家年設(shè)計屠宰量15萬只以上的肉羊屠宰加工廠（場）。鼓勵宣城、蚌埠、合肥、安慶、阜陽、滁州、宿州、六安等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)新建12家年設(shè)計屠宰量1000萬只以上的家禽屠宰廠（場），其他地區(qū)在保障本地家禽產(chǎn)品消費需求的基礎(chǔ)上合理布局家禽屠宰廠（場），逐步取消城市主城區(qū)活禽市場交易。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要于2024年2月底前全面完成轄區(qū)內(nèi)牛羊禽屠宰廠（場）和宰殺點摸底排查，分類登記、建檔造冊。在摸排基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門，按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結(jié)合實際情況制定完善牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案，保障牛羊禽產(chǎn)品市場供應(yīng)和質(zhì)量安全（見附件）。
　　2．開展審核清理。將動物防疫條件合格證、排污許可證（或排污登記表）等證照不全或信息不一致、未履行年度報告、排污許可證到期未及時換發(fā)、未納入《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》備案管理的牛羊禽屠宰廠（場）列為審核清理重點，限期整改，逐步穩(wěn)妥解決牛羊禽屠宰“小散亂差”問題。對不再具備《畜牧法》規(guī)定條件的牛羊禽屠宰廠（場），依法責(zé)令停業(yè)整頓，并限期整改，逾期仍未達到規(guī)定條件的，依法責(zé)令關(guān)閉。
　　3．推動轉(zhuǎn)型升級。各地可通過政府投資控股、企業(yè)新建運營等方式，新建或改擴建畜禽綜合屠宰加工中心（園區(qū)），指導(dǎo)推動牛羊禽屠宰廠（場）自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系，開展自營自銷和肉品分割配送業(yè)務(wù)。鼓勵、引導(dǎo)牛羊禽屠宰廠（場）升級改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化和品牌化建設(shè)。少數(shù)民族聚居地區(qū)家庭作坊式牛羊宰殺點可整合為集中屠宰廠（場）或在集中屠宰廠（場）設(shè)立清真屠宰車間。
　?。ǘ┘訌娺^程監(jiān)管，強化責(zé)任落實。
　　4．明確設(shè)立條件。設(shè)立牛羊禽集中屠宰廠（場），應(yīng)當(dāng)符合《畜牧法》規(guī)定的條件，并依法取得營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記表）。從事清真牛羊屠宰的，還應(yīng)當(dāng)符合民族宗教政策。鼓勵新建年屠宰肉牛1萬頭以上、肉羊15萬只以上、活禽1000萬只以上的屠宰建設(shè)項目。
　　5．規(guī)范審核程序。牛羊禽集中屠宰廠（場）由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)所在市牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案，會同有關(guān)部門進行審查，符合規(guī)定條件的屠宰廠（場）要在《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》注冊、填報信息，并由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時逐級報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核備案。
　　6．強化檢疫檢驗。各地要向依法設(shè)立的牛羊禽屠宰廠（場）派駐（出）官方獸醫(yī)，落實檢疫監(jiān)管職責(zé)。督促屠宰廠（場）全面落實質(zhì)量安全和動物防疫主體責(zé)任，建立健全牛羊禽進廠（場）查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗管理、“瘦肉精”自檢、產(chǎn)品出廠（場）記錄等全過程質(zhì)量安全管理制度和動物疫病防控、安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)急管理等制度。加快完善屠宰智慧化建設(shè)，實現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控和全程質(zhì)量安全追溯，推動動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證。
　?。ㄈ﹪腊咽袌鰷?zhǔn)入，形成監(jiān)管合力。
　　7．加強市場管理。各地市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者嚴格市場準(zhǔn)入管理，查驗入場牛羊禽產(chǎn)品的進貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，對場內(nèi)銷售的牛羊禽產(chǎn)品進行抽樣檢驗，對經(jīng)檢驗不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的牛羊禽產(chǎn)品按規(guī)定做好處置。督促牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營及加工使用者嚴格落實進貨查驗制度，對采購的牛羊禽產(chǎn)品加強進貨查驗，索取并留存動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明文件。
　　8．嚴查違法行為。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門要強化協(xié)調(diào)配合，建立健全案件查處通報機制，必要時聯(lián)合公安部門組織開展專項檢查或?qū)ｍ椪涡袆?，加大對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點時間段巡查、暗訪力度，依法查處經(jīng)營未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的牛羊禽產(chǎn)品，注水或者注入其他物質(zhì)、屠宰加工病死牛羊禽、違規(guī)使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關(guān)依法查處。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，堅持綠色發(fā)展的理念，結(jié)合本地實際，盡快出臺完善本轄區(qū)牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案，明確年度工作計劃，確定專人負責(zé)，強化日常調(diào)度，確保各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處。要加強部門配合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門要圍繞牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案、立項和政策制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法銜接等，各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，加快推動牛羊禽集中屠宰。要開展定期和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ǘ娀咧С帧Ｓ煤糜米悻F(xiàn)有牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃扶持政策，對企業(yè)在省內(nèi)新建或擴大肉牛屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，給予貸款貼息補助；對省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，給予獎勵。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦《安徽省加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)工作方案》要求，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍，落實官方獸醫(yī)派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責(zé)“三定”管理。
　?。ㄈ娀麄髡{(diào)度。各地要加大法律法規(guī)宣傳和知識普及力度，宣傳購買牛羊禽產(chǎn)品查看“兩證”及相關(guān)注意事項，普及肉品健康消費理念，增強公眾質(zhì)量安全意識。宣傳人畜共患病防控知識，增強布病、禽流感等防控意識。強化技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高屠宰從業(yè)人員整體素質(zhì)和能力，引導(dǎo)自覺守法、誠信經(jīng)營。各地工作總結(jié)以市為單位于每年12月20日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局。

　　附件：安徽省牛羊禽屠宰企業(yè)分布及2027年指導(dǎo)布局數(shù)



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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年12月29日