銅陵市村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法發(fā)布時(shí)間：2016-07-28 11:09 來源：銅陵市審計(jì)局 字號：小中大 

銅陵市村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法

 銅經(jīng)審〔2015〕2號

第一章  總  則

 第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)村級組織依法履職，維護(hù)廣大基層民眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧農(nóng)村，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014〕102號）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。 

第二條  村級黨組織和村民委員會的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，依照本辦法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條  市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

第四條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。

第二章  審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員

 第五條  村級組織審計(jì)工作可以由專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或配備必要的專職、兼職的審計(jì)人員。縣區(qū)政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)所轄區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的規(guī)模，建立派駐審計(jì)機(jī)構(gòu)。

第六條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級人民政府予以保證。

第七條  村級組織審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

　  第八條  審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)，與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　  第九條  審計(jì)人員對其在執(zhí)行職務(wù)中知悉的國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密的義務(wù)。

第十條  審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。

第三章  審計(jì)內(nèi)容

     第十一條   村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)對村級黨組織、村民委員會的主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其主要內(nèi)容如下：

（一）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；

（二）主要經(jīng)濟(jì)社會工作目標(biāo)完成情況；

（三）重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況;

（四）財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；

（五）政府撥入資金和經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；

（六）資金、財(cái)產(chǎn)的驗(yàn)證和使用管理情況；

（七）村集體公益建設(shè)籌資籌勞情況；

（八）侵占集體財(cái)產(chǎn)等損害集體經(jīng)濟(jì)組織利益的行為；

（九）內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況；

（十）建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決算及管理情況；

（十一）村級組織集體資產(chǎn)保值增值情況；財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財(cái)?shù)葍?nèi)部控制制度建立情況；

（十二）村務(wù)公開及財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行情況；

（十三）農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題：集體資產(chǎn)處置，債權(quán)、債務(wù)管理，土地發(fā)包、承包合同的簽訂和履行情況，承包費(fèi)等集體專項(xiàng)資金的預(yù)算、提取和使用情況，“四荒”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包情況，收益（利潤）分配情況，對重點(diǎn)工程建設(shè)、土地補(bǔ)償、涉農(nóng)資金、接受社會捐贈款物等專項(xiàng)資金管理及使用情況；

（十四）村級兩委主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在任期內(nèi)一般不少于一次。

第四章  審計(jì)職權(quán)

第十二條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供預(yù)算或者財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔，在金融機(jī)構(gòu)開立賬戶的情況，社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告，以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。

被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位應(yīng)當(dāng)對所提供的資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。

第十三條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人所在單位的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。

第十四條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。

 村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。

村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)有證據(jù)證明被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位以個(gè)人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。

第十五條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。

村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位違反前款規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止；必要時(shí)，經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請。

村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位正在進(jìn)行的違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，有權(quán)予以制止；制止無效的，經(jīng)縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，已經(jīng)撥付的，暫停使用。
　　村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十六條 村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)為被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正；有關(guān)主管部門不予糾正的，村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條  審計(jì)機(jī)關(guān)可以以適當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)或者公布村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。

審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密，遵守國務(wù)院和省市政府的有關(guān)規(guī)定。

第十八條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章  審計(jì)程序

第十九條  村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位或者原任單位送達(dá)審計(jì)通知書；遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，村級組織審計(jì)機(jī)構(gòu)可以直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)。

被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作，并提供必要的工作條件。

第二十條  審計(jì)人員通過審查會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，并取得證明材料。

審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示審計(jì)人員的工作證件和審計(jì)通知書副本。

第二十一條  審計(jì)組對審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對象的意見。被審計(jì)對象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組，十日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。

第二十二條  審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對被審計(jì)對象對審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和結(jié)果報(bào)告；對違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在村。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級黨委、政府；提交委托審計(jì)的組織部門；抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。

第二十三條  上級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國家有關(guān)規(guī)定的，可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷，必要時(shí)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。

第六章  責(zé)任追究

 第二十四條  被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位違反本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。

第二十五條  被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人及其所在單位違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取處理措施，并可以依法給予處罰。

被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十七條  審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定， 被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人所在單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
　　審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十八條  被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人對審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議的，可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人對復(fù)查決定仍有異議的，可以自收到復(fù)查決定之日起30內(nèi)向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。

被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人所在單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條  被審計(jì)村級兩委主要負(fù)責(zé)人所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十二條  縣區(qū)政府要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好本轄區(qū)內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作。

第三十三條  社區(qū)居民委員會（含村改居）的審計(jì)可以比照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自頒布之日起施行，《銅陵市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法（試行）》（銅政辦〔2009〕101號）同時(shí)廢止。