關(guān)于印發(fā)《銅陵市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》的通知

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• 2018-05-24 16:27

財(cái)購(gòu)〔2018〕209號(hào)

市各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：《銅陵市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》

2018年4月18日

附件：

《銅陵市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法實(shí)施條例）、《安徽省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）全部或者部分使用財(cái)政性資金，進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的，適用本辦法。

政府采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，依照政府采購(gòu)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市財(cái)政局是本市政府采購(gòu)監(jiān)督管理主管部門，市公共資源交易監(jiān)督管理局受委托負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，市公共資源交易中心作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目采購(gòu)代理工作。

第四條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

第五條  市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，并不得將應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)的項(xiàng)目委托給其他組織或者個(gè)人。

市公共資源交易中心以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在銅陵市開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定在工商登記注冊(cè)地中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)上進(jìn)行登記，列入采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名錄，在市財(cái)政局申請(qǐng)備案后，接受采購(gòu)人委托并在委托范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。

第六條  政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核活動(dòng)，并實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條  省駐銅預(yù)算單位的政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，委托市公共資源交易中心代理。

第八條  政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家一般應(yīng)從全省統(tǒng)一的專家?guī)熘羞x取產(chǎn)生，市公共資源交易監(jiān)督管理局配合省有關(guān)部門對(duì)本市政府采購(gòu)評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部制定的全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二章  政府采購(gòu)方式

第十條  政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源、網(wǎng)上商城等采購(gòu)方式。具體政府采購(gòu)范圍，限額標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市財(cái)政局制定的年度集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。采購(gòu)人達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

采購(gòu)人達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目因以下特殊情況之一，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)。

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工；

（二）需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；

（三）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

對(duì)已經(jīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的前提下，提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家，需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式（單一來(lái)源除外）采購(gòu)的，采購(gòu)人可在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)提出。采購(gòu)人應(yīng)征詢現(xiàn)場(chǎng)符合條件的供應(yīng)商同意，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)所有評(píng)審專家出具招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)程序符合規(guī)定（提交本項(xiàng)目投標(biāo)文件的供應(yīng)商簽字認(rèn)同）的書(shū)面意見(jiàn)后，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政局同意可現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施（采購(gòu)人書(shū)面申請(qǐng)可后補(bǔ)）。

采購(gòu)人不得為規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)將一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額達(dá)到或超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條  邀請(qǐng)招標(biāo)，符合下列情況之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

第十三條  競(jìng)爭(zhēng)性磋商，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式：

（一）政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第十四條  競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式： 

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者技術(shù)要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第十五條  詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采取詢價(jià)采購(gòu)方式：

（一）采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度??；

（二）采購(gòu)金額不大的單項(xiàng)、零星采購(gòu)。

第十六條  單一來(lái)源采購(gòu)，是指由于所采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源渠道單一而采用的一種采購(gòu)方式。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：

（一）因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)先從全省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械某槿＜医M織項(xiàng)目采購(gòu)方式論證，專家論證結(jié)果只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的，應(yīng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在銅陵市公共資源交易網(wǎng)上公示5個(gè)工作日，公示期間無(wú)書(shū)面異議的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十（含）。

第十七條  網(wǎng)上商城采購(gòu)，市級(jí)預(yù)算單位可依據(jù)采購(gòu)任務(wù)在“銅采商城”進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。網(wǎng)上商城采購(gòu)形式分為：網(wǎng)上直購(gòu)、網(wǎng)上反向競(jìng)價(jià)。

第三章  政府采購(gòu)預(yù)算編制

第十八條  采購(gòu)人是本部門、本單位政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算編制及執(zhí)行，并對(duì)其編制及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十九條  采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)品目分類目錄、政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等編制政府采購(gòu)預(yù)算。年度內(nèi)調(diào)整或者變更的部門支出預(yù)算中屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)調(diào)整或者變更政府采購(gòu)預(yù)算。

第二十條  市財(cái)政局在向同級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算的同時(shí)一并批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。

第二十一條  負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門（以下簡(jiǎn)稱“各部門”），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制工作，制定面向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目。在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上備案。

第四章  政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行

第二十二條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，依法確定政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式,科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托市公共資源交易中心代理采購(gòu)；集中采購(gòu)目錄以外，但采購(gòu)數(shù)額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人具備一定條件的可以自行組織采購(gòu)，不具備條件的可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。

第二十三條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按財(cái)政資金管理的要求，加快政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限要求，做好年度政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行工作，提高采購(gòu)效率。

第二十四條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，準(zhǔn)確、完整地編制采購(gòu)文件，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)布采購(gòu)公告。

采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)充分披露采購(gòu)信息，標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件，不得以注冊(cè)資本等規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)設(shè)置門檻，明確評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，注明是否允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，明確落實(shí)政府采購(gòu)政策措施的要求。對(duì)于預(yù)留給中小企業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中注明該項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購(gòu)。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定對(duì)中小企業(yè)的價(jià)格評(píng)審扣除優(yōu)惠，具體扣除比例由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)確定。

第二十五條  采購(gòu)文件載明的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，不得有限制、排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

第二十六條  供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件要求編制提交投標(biāo)、響應(yīng)文件。投標(biāo)、響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

第二十七條  采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審委員會(huì)）成員要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評(píng)審工作。

評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成。采購(gòu)人可以委派1名授權(quán)代表參加評(píng)審委員會(huì)，并事先向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。

評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選組長(zhǎng)，但采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)。

第二十八條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從全省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，市公共資源交易監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域評(píng)審專家。

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

第二十九條  采購(gòu)人員及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，當(dāng)場(chǎng)向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第三十條  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購(gòu)結(jié)果確定前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)成員名單負(fù)有保密責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第三十一條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺(jué)接受市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局的監(jiān)督。對(duì)非法干預(yù)評(píng)審工作等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市公共資源交易監(jiān)督管理局、市財(cái)政局報(bào)告。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向市公共資源交易監(jiān)督管理局報(bào)告。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購(gòu)文件存檔。

第三十二條  采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在市公共資源交易網(wǎng)上公告中標(biāo)結(jié)果。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。

第三十三條  中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第五章  政府采購(gòu)合同及履約驗(yàn)收。

第三十四條  采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同。

第三十五條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同副本報(bào)市財(cái)政局和有關(guān)部門備案。政府采購(gòu)合同通過(guò)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上備案。

第三十六條  采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在采購(gòu)文件已明確、年度預(yù)算能保障的前提下，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商可一次簽訂不超過(guò)3年履行期限的政府采購(gòu)合同；或者－年－簽，經(jīng)采購(gòu)人年度考核后，分年續(xù)簽采購(gòu)合同（累計(jì)最長(zhǎng)不超過(guò)3年），并報(bào)市財(cái)政局備案。

具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目3年期滿后，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，但在原合同價(jià)格不變、服務(wù)對(duì)象認(rèn)定服務(wù)良好以上情況下，可－年－簽續(xù)簽采購(gòu)服務(wù)合同，簽續(xù)期限不得超過(guò)3年。

第三十七條  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商參與驗(yàn)收，參與驗(yàn)收的供應(yīng)商意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。參加評(píng)審的采購(gòu)人代表不得參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。

第三十八條  政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十九條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確保資金使用的安全，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同要素的相關(guān)信息辦理采購(gòu)資金支付。項(xiàng)目資金的收款人、支付的合同金額必須與政府采購(gòu)合同一致。

第四十一條  政府采購(gòu)預(yù)算未按規(guī)定時(shí)間申報(bào)并執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃的，以及政府采購(gòu)項(xiàng)目節(jié)余的財(cái)政撥款預(yù)算資金，由市財(cái)政局收回。

第六章  政府采購(gòu)信息公開(kāi)及檔案管理

第四十二條  政府采購(gòu)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、便民的原則，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的全流程公開(kāi)透明。

第四十三條  政府采購(gòu)信息公開(kāi)范圍及主體：

（一）采購(gòu)項(xiàng)目信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)結(jié)果等信息，由采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開(kāi)；

（二）監(jiān)管處罰信息，包括市公共資源交易監(jiān)督管理局、市財(cái)政局作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)公開(kāi)；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府采購(gòu)信息，由相關(guān)主體依法公開(kāi)。

第四十四條  政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。安徽政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ahzfcg.gov.cn）、銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)（http://http://www.tlzbcg.com/）為全市政府采購(gòu)指定信息發(fā)布媒體。
政府采購(gòu)違法失信行為信息記錄除了在銅陵市公共資源交易中心網(wǎng)、安徽政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布外還應(yīng)推送到中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。

第四十五條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、詢價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。中標(biāo)、成交結(jié)果公告前采購(gòu)文件已公告的，不再重復(fù)公告。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，除按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)相關(guān)采購(gòu)信息外，采購(gòu)人還應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求在指定媒體上征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起２個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

第四十六條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者故意銷毀。

采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。采購(gòu)文件可以用電子檔案方式保存。

第七章  質(zhì)疑與投訴

第四十七條  供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第四十八條  供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期限內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

第四十九條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)簽收回執(zhí)。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自簽收回執(zhí)之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，并書(shū)面通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他相關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

（一）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)市公共資源交易監(jiān)督管理局備案。

第五十一條  對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向市公共資源交易監(jiān)督管理局提起投訴。

第五十二條  市公共資源交易監(jiān)督管理局收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

（一）投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面告知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)重新提起投訴；

（二）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴，并將已收到的有關(guān)材料轉(zhuǎn)送相關(guān)部門；

（三）投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

對(duì)符合投訴條件的投訴，自市公共資源交易監(jiān)督管理局收到投訴書(shū)之日起即為受理。

第五十三條  市公共資源交易監(jiān)督管理局受理投訴后，應(yīng)當(dāng)向被投訴人和市公共資源交易監(jiān)督管理局認(rèn)為與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送投訴書(shū)副本。

被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向市公共資源交易監(jiān)督管理局作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第五十四條  市公共資源交易監(jiān)督管理局處理投訴事項(xiàng)原則上采取書(shū)面審查的方式，必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也可以委托相關(guān)部門開(kāi)展調(diào)查取證或委托第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等。

第五十五條  市公共資源交易監(jiān)督管理局在處理投訴期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)暫停采購(gòu)活動(dòng)，暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。暫停時(shí)間不包括檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及相關(guān)當(dāng)事人提交或補(bǔ)正材料的時(shí)間。

第五十六條  政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑，配合市公共資源交易監(jiān)督管理局處理供應(yīng)商投訴。

第五十七條  市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，書(shū)面通知投訴供應(yīng)商、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購(gòu)當(dāng)事人。

市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易網(wǎng)上公告。

第八章  監(jiān)督檢查

第五十八條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公共資源交易監(jiān)督管理局加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)以及政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理，建立健全隨機(jī)抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管，及時(shí)糾正采購(gòu)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

第五十九條  市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)制定政府采購(gòu)監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采購(gòu)行為規(guī)范、采購(gòu)計(jì)劃及合同備案、履約驗(yàn)收、資金支付、信息公開(kāi)、政府采購(gòu)政策執(zhí)行等情況。

第六十條  采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受市財(cái)政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映政府采購(gòu)情況，提供有關(guān)材料。

第六十一條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。

第六十二條  市財(cái)政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

第六十三條  任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為有權(quán)舉報(bào)，市財(cái)政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第六十四條  政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，按照《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第九章  附 則

第六十五條  本辦法由市財(cái)政局和市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。