導(dǎo)讀

住建部再次下發(fā)通知，明確提出：

嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。

疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用銀行保函或緩繳等方式。

此前在2020年2月26日，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，明確要求：規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

1、不能以政府審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的三個(gè)法律依據(jù)

法律依據(jù)一：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5號(hào)）第二條第（七）項(xiàng)和《關(guān)于印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知》（建辦質(zhì)〔2020〕8號(hào)）第7.4明確規(guī)定：政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

法律依據(jù)二：《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第728號(hào)）第11條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

法律依據(jù)三：全國人大常委會(huì)法工委于2017年作出《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》（法工備函〔2017〕22號(hào)），該復(fù)函認(rèn)為：“地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。”

法律依據(jù)四：《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國法秘備函〔2017〕447號(hào)）要求全國有關(guān)省區(qū)市糾正處理在地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)條款。

2、不能以政府審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)的法律分析

第一、政府審計(jì)與工程結(jié)算所關(guān)注的內(nèi)容不一致，兩者無必然聯(lián)系

《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》第6條的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容有：履行基本建設(shè)程序情況、投資控制和資金管理使用情況、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況、工程質(zhì)量情況、設(shè)備物資和材料采購情況、土地利用和征地拆遷情況、環(huán)境保護(hù)情況、工程造價(jià)情況、投資績效情況等等。可見，政府審計(jì)是一種行政監(jiān)督行為，主要目的是對(duì)財(cái)政投資規(guī)模、資金使用情況、有無截流國家資金、有無任意擴(kuò)大投資、是否存在腐敗浪費(fèi)問題等行為進(jìn)行審查監(jiān)督，并作出合規(guī)性審查意見。

工程結(jié)算是指發(fā)包人與承包人就工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)、其他應(yīng)付款（含保證金、索賠款、獎(jiǎng)勵(lì)款等）及相應(yīng)的已付款、應(yīng)扣款，還有質(zhì)保金、付款計(jì)劃等各方面內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，據(jù)以確定最終欠付金額及后續(xù)履行安排的過程。工程結(jié)算最主要關(guān)注點(diǎn)為工程造價(jià)的最終確認(rèn)，系平等民事主體之間的雙方民事法律行為。

因此，政府投資工程中的政府審計(jì)與工程結(jié)算所關(guān)注的內(nèi)容并不一致，兩者并無必然聯(lián)系。

第二、在“招標(biāo)文件或合同中以審計(jì)結(jié)論為工程結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)已經(jīng)被廢止

有些地方通過制定地方性法規(guī)，明確規(guī)定在招標(biāo)文件或合同中須以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。由此使得大量政府投資項(xiàng)目的發(fā)包人以等候政府審計(jì)結(jié)果為由拖延支付工程款、材料款，嚴(yán)重?fù)p害了承包人以及下游供應(yīng)商和勞務(wù)企業(yè)的權(quán)益。

法工備函〔2017〕22號(hào)否定了地方性法規(guī)中有關(guān)“以政府審計(jì)為準(zhǔn)”規(guī)定的合法性，即在合同沒有約定“以政府審計(jì)為準(zhǔn)”條款的情況下，發(fā)包人和法院不應(yīng)根據(jù)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定要求以政府審計(jì)作為工程結(jié)算的依據(jù)。

《關(guān)于糾正處理地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的函》（國法秘備函〔2017〕447號(hào)）要求全國有關(guān)省區(qū)市糾正處理在地方政府規(guī)章中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)的有關(guān)條款。

根據(jù)法工備函〔2017〕22號(hào)和國法秘備函〔2017〕447號(hào)的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目不可以以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。因此，如果在建設(shè)工程施工合同中未約定：建筑工程以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，則建設(shè)工程款的結(jié)算不能以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。

第三、如果建設(shè)工程施工合同中約定了：以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)，則工程結(jié)算必須以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)

建設(shè)工程合同的工程竣工結(jié)算依據(jù)應(yīng)以當(dāng)事人約定為準(zhǔn)，在政府投資工程項(xiàng)目中當(dāng)事人如未明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)時(shí)，審計(jì)部門對(duì)建設(shè)工程所作審計(jì)結(jié)論不能作為工程的結(jié)算依據(jù)。反之，則工程結(jié)算必須以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。

分析結(jié)論

通過以上法律分析，得出以下兩點(diǎn)結(jié)論：

第一、建筑施工企業(yè)與政府投資項(xiàng)目的發(fā)包方簽訂的建筑施工合同中的“工程結(jié)算條款”中，絕對(duì)不可以約定：工程結(jié)算以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)。

第二、如果建筑施工企業(yè)與政府投資項(xiàng)目的發(fā)包方在談判過程中處于劣勢(shì)，在施工合同中已經(jīng)約定：工程結(jié)算以政府審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的法律依據(jù)，則工程結(jié)算必須遵循以政府審計(jì)結(jié)論為法律依據(jù)。

原文如下：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情

防控有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工工作的通知

建辦市〔2020〕5號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

一、牢固樹立大局意識(shí)，有序推動(dòng)企業(yè)開復(fù)工

（一）分區(qū)分級(jí)推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目開復(fù)工。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地疫情防控要求，開展企業(yè)經(jīng)營和工程項(xiàng)目建設(shè)整體情況摸排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，有序推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目開復(fù)工。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要全面推動(dòng)企業(yè)和工程項(xiàng)目開復(fù)工，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要有序推動(dòng)企業(yè)和工程項(xiàng)目分階段、錯(cuò)時(shí)開復(fù)工，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要確保在疫情得到有效防控后再逐步有序擴(kuò)大企業(yè)開復(fù)工范圍。涉及疫情防控、民生保障及其他重要國計(jì)民生的工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先開復(fù)工，加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目開工和建設(shè)，禁止搞“一刀切”。

（二）切實(shí)落實(shí)防疫管控要求。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與地方衛(wèi)生健康主管部門、疾控部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況制定出臺(tái)建設(shè)工程項(xiàng)目疫情防控和開復(fù)工指南，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)組織管理、人員集聚管理、人員排查、封閉管理、現(xiàn)場(chǎng)防疫物資儲(chǔ)備、衛(wèi)生安全管理、應(yīng)急措施等方面提出明確要求，細(xì)化疫情防控措施，協(xié)助企業(yè)解決防控物資短缺等問題。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確已開復(fù)工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)各方主體職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，切實(shí)保障企業(yè)開復(fù)工后不發(fā)生重大疫情事項(xiàng)，全力服務(wù)國家疫情防控大局。

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)開復(fù)工期間工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，制定應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)防發(fā)生質(zhì)量安全事故。對(duì)近期擬開復(fù)工項(xiàng)目，簡化工程質(zhì)量安全相關(guān)程序要求，優(yōu)化工程質(zhì)量安全相關(guān)手續(xù)辦理流程，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制，加強(qiáng)事后監(jiān)管，可以允許疫情解除后再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對(duì)工程項(xiàng)目因疫情不能返崗的管理人員，允許企業(yè)安排執(zhí)有相應(yīng)資格證書的其他人員暫時(shí)頂崗，加快工程項(xiàng)目開復(fù)工。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)工程項(xiàng)目開復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查，重點(diǎn)排查深基坑、起重機(jī)械、高支模以及城市軌道交通工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全隱患，強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)人員開復(fù)工前質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等交底，對(duì)準(zhǔn)備工作不充分、防范措施不落實(shí)、隱患治理不到位的工程項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自開復(fù)工。督促工程建設(shè)單位切實(shí)保障工程項(xiàng)目合理工期，嚴(yán)禁盲目搶工期、趕進(jìn)度等行為。

二、加大扶持力度，解決企業(yè)實(shí)際困難

（四）嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)增長政策。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情專項(xiàng)幫扶機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)財(cái)稅、金融、社保等支持政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好延期繳納或減免稅款、階段性緩繳或適當(dāng)返還社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減免房屋租金、加大職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼 等優(yōu)惠政策。加快推動(dòng)銀企合作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)信用評(píng)定優(yōu)良的企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款利率等方面給予支持，有效降低企業(yè)融資成本。大力推行工程擔(dān)保，以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)替代保證金，減少企業(yè)資金占用。嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為，切實(shí)降低企業(yè)成本費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)合同履約變更管理。疫情防控導(dǎo)致工期延誤，屬于合同約定的不可抗力情形。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同工期管理，根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商合理順延合同工期。停工期間增加的費(fèi)用，由發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商分擔(dān)。因疫情防控增 加的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)；因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方要加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)主管部門要及時(shí)做好跟蹤測(cè)算和指導(dǎo)工作。

（六）加大用工用料保障力度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極幫助企業(yè)做好工人返崗、建筑材料及設(shè)備運(yùn)輸、防疫物資保障等工作。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同復(fù)工，加強(qiáng)上下游配套企業(yè)溝通，協(xié)助企業(yè)解決集中復(fù)工可能帶來的短期內(nèi)原材料短缺或價(jià)格大幅上漲等問題。強(qiáng)化企業(yè)用工保障，做好農(nóng)民工返崗復(fù)工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)保障工作，指導(dǎo)農(nóng)民工主要輸出地和輸入地做好人員返崗的對(duì)接和服務(wù)，鼓勵(lì)采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包車等直達(dá)運(yùn)輸方式，減少分散出行風(fēng)險(xiǎn)。開展建筑工地用工需求摸查，及時(shí)發(fā)布用工需求信息，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用本地農(nóng)民工，引導(dǎo)企業(yè)采取短期有償借工等方式，相互調(diào)劑用工余缺。支持企業(yè)開展農(nóng)民工在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立復(fù)工補(bǔ)助資金，對(duì)農(nóng)民工包車、生活、培訓(xùn)等提供補(bǔ)貼，解決農(nóng)民工返崗的后顧之憂。

（七）切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。加快清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立和完善防范拖欠長效機(jī)制，嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求企業(yè)帶資承包，建設(shè)單位要按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，避免形成新的拖欠。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理，疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金。

三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力

（八）全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理。所有開復(fù)工項(xiàng)目原則上實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)建筑工人實(shí)名制，實(shí)時(shí)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)所有人員進(jìn)出場(chǎng)信息，實(shí)行體溫檢測(cè)制度，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，最大限度減少施工現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)。對(duì)不能實(shí)行封閉管理的工程項(xiàng)目，要明 確施工區(qū)域，做好建筑工人實(shí)名制管理，管控人員流動(dòng)。有條件的工程項(xiàng)目要做到作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)的相對(duì)隔離，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)劃分作業(yè)區(qū)域，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)定時(shí)記錄區(qū)域內(nèi)人員信息。

（九）大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，更多通過線上方式布置工作、實(shí)施質(zhì)量安全管理、召開會(huì)議、匯報(bào)情況、招聘隊(duì)伍、采購建材和機(jī)械物資等，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型（BIM）、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用，提高工作效率，減少人員聚集和無序流動(dòng)。

（十）積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。全面推行電子招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，對(duì)非必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)，一律采用線上辦理。對(duì)涉及防疫防控或保障城市運(yùn)行必需等特殊情況的應(yīng)急工程項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門同意可以不進(jìn)行招標(biāo)。大力推行施工許可線上全流程辦理和電子證照，進(jìn)一步簡化審批流程。有條件的地區(qū)可采用“在線申報(bào)、在線審批、自行打證”模式，不再經(jīng)政府辦事窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理。

（十一）推動(dòng)資質(zhì)審批告知承諾制改革。實(shí)行資質(zhì)申報(bào)、審批、公示、公告等業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，鼓勵(lì)采用郵寄等方式領(lǐng)取證書。各地可進(jìn)一步擴(kuò)大審批告知承諾制適用范圍，減少資質(zhì)申報(bào)材料，提高審批效率。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（十二）建立完善工作機(jī)制。

（十三）加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)疫情防控期間企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)測(cè)分析和指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目開復(fù)工的監(jiān)管，強(qiáng)化疫情防控措施落實(shí)，及時(shí)上報(bào)實(shí)施過程中存在的問題及相關(guān)建議。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)了解市場(chǎng)運(yùn)行情況和企業(yè)訴求。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，打造各方協(xié)力、眾志成城的良好氛圍，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年2月26日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于

印發(fā)房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南的通知

建辦質(zhì)〔2020〕8號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運(yùn)輸廳，上海市交通委：

為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)各地建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我部制定了《房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年3月24日

（此件主動(dòng)公開）

房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南

1 總則

1.1 為統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和工程質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)步有序推動(dòng)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況，制定本指南。

1.2 本指南適用于新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)行和管理。

1.3 各參建單位（含建設(shè)、施工、監(jiān)理等）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本單位工程項(xiàng)目疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一責(zé)任人，按照“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保疫情防控和工程質(zhì)量安全管控到位。

1.4 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極指導(dǎo)和幫扶建筑業(yè)企業(yè)分區(qū)分級(jí)、分類分時(shí)、有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管，按照疫情防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取差異化策略，開展疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，堅(jiān)決防止發(fā)生聚集性傳染事件和質(zhì)量安全事故。

2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件

2.1 防控機(jī)制

組建疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)工程項(xiàng)目疫情防控和質(zhì)量安全管控工作。工作組設(shè)立可疑癥狀報(bào)告電話，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)接工程項(xiàng)目所在地的政府、街道、社區(qū)及定點(diǎn)醫(yī)院，按照屬地管理要求定期報(bào)送有關(guān)信息，保證信息渠道暢通。

2.2 專項(xiàng)方案

編制工程項(xiàng)目疫情防控方案和復(fù)工復(fù)產(chǎn)組織方案，并制定工程項(xiàng)目落實(shí)疫情防控責(zé)任承諾書，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、人員管控、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置等作出安排，明確具體要求和措施，并要求工程項(xiàng)目全體人員認(rèn)真落實(shí)。

2.3 人員健康管理

2.3.1 指定專人負(fù)責(zé)人員健康管理，建立“一人一檔”制度，切實(shí)掌握人員流動(dòng)情況，按照疫情防控要求，對(duì)聘用的所有人員進(jìn)行健康管理。

2.3.2 加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目所在地人員管控要求，杜絕不符合規(guī)定人員復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況。加強(qiáng)異地返程人員管理，做好返工人員的行程安排，鼓勵(lì)協(xié)調(diào)或幫助同一地區(qū)人員采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車方式集中返回。

2.4 施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

2.4.1 施工現(xiàn)場(chǎng)采取封閉式管理。嚴(yán)格施工區(qū)、材料加工和存放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等“四區(qū)”分離，并設(shè)置隔離區(qū)和符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離室?，F(xiàn)場(chǎng)不具備條件的，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)在異地設(shè)置。

2.4.2 在衛(wèi)生健康、疾控等專業(yè)部門指導(dǎo)下，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所有場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒殺菌。

2.4.3 根據(jù)工程規(guī)模和務(wù)工人員數(shù)量等因素，合理配備體溫計(jì)、口罩、消毒劑等疫情防控物資。

2.4.4 安排專人負(fù)責(zé)文明施工和衛(wèi)生保潔等工作，按照相關(guān)規(guī)定分類設(shè)置防疫垃圾（廢棄口罩等）、生活垃圾和建筑垃圾收集裝置。

2.5 質(zhì)量安全檢查

2.5.1 施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綅徛穆殹?/span>

2.5.2 對(duì)施工管理人員和務(wù)工人員,特別是新進(jìn)場(chǎng)建筑工人和轉(zhuǎn)崗人員，組織開展疫情防控知識(shí)和工程質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)。

2.5.3 嚴(yán)格做到“五個(gè)必須”，建設(shè)單位必須召開安全例會(huì)，施工單位必須安全管理措施到位，項(xiàng)目部必須安全檢查到位，項(xiàng)目人員必須安全教育到位，監(jiān)理單位必須安全監(jiān)理履職到位。

2.5.4 工程復(fù)工前應(yīng)當(dāng)全面開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，突出檢查腳手架、高支模等模板支撐體系是否牢固，起重機(jī)械等使用前是否進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，深基坑變形監(jiān)測(cè)是否超過報(bào)警值等。質(zhì)量安全隱患未消除或整改不符合要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3 現(xiàn)場(chǎng)疫情防控

3.1 人員登記

3.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)登記檢查制度。通過建筑工地實(shí)名制管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行實(shí)名制考勤、登記和核查，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員必須佩戴口罩。

3.1.2 在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口設(shè)立體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行體溫檢測(cè)并登記，每天測(cè)溫不少于兩次。凡有發(fā)熱、干咳等癥狀的，應(yīng)阻止其進(jìn)入，并及時(shí)報(bào)告和妥善處置。

3.1.3 建立建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位各類人員實(shí)名名冊(cè)，并對(duì)所有人員排查身體狀況后建立健康卡，如實(shí)記錄人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間、身體健康等信息。

3.2 施工組織

3.2.1 按照疫情防控相關(guān)要求，修訂完善施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案等，增加疫情防控要求、措施等內(nèi)容，落實(shí)疫情防控所需物資、人員、資金等。

3.2.2 優(yōu)化施工計(jì)劃與組織，優(yōu)先安排機(jī)械進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，合理安排所需從業(yè)人員較多、有限空間等分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)，杜絕人員聚集性作業(yè)。

3.2.3 保證施工作業(yè)區(qū)、工地生活區(qū)和辦公區(qū)內(nèi)洗手設(shè)施的正常使用，配備肥皂或洗手液。

3.3 宣傳教育

3.3.1 組織開展疫情防控知識(shí)宣傳教育，利用現(xiàn)場(chǎng)展板、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)終端等方式，督促現(xiàn)場(chǎng)人員做好自身防護(hù)，做到勤洗手、勤通風(fēng)、戴口罩，減少人員聚集，提高自我防護(hù)意識(shí)。

3.3.2 每日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員開展衛(wèi)生防疫崗前教育。宣傳教育應(yīng)盡量選擇開闊、通風(fēng)良好的場(chǎng)地，分批次進(jìn)行，人員間隔不小于1米。

3.4 作業(yè)區(qū)管理

3.4.1 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械的駕駛室、操作室等人員長期密閉作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，予以記錄并建立臺(tái)賬。施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械投入使用前應(yīng)組織檢查，將駕駛室、操作室是否消毒作為必查項(xiàng)。

3.4.2 加大巡查檢查力度，檢查作業(yè)環(huán)境是否滿足施工防疫要求，檢查施工人員防護(hù)防疫措施是否到位。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，第一時(shí)間消除防疫隱患。

3.5 辦公及生活場(chǎng)所管理

3.5.1 現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所、會(huì)議室、宿舍應(yīng)保持通風(fēng)，每天至少通風(fēng)3次，每次不少于30分鐘。

3.5.2 宿舍人員宜按減半安排，減少聚集，嚴(yán)禁通鋪。對(duì)本地務(wù)工人員應(yīng)加強(qiáng)下班后的跟蹤管理。

3.5.3 工地現(xiàn)場(chǎng)食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫規(guī)定，嚴(yán)禁工地區(qū)域飼養(yǎng)、宰殺、食用野生動(dòng)物。通過正規(guī)渠道購買食品物資，全力把好食品安全關(guān)。嚴(yán)禁垃圾亂倒，做好垃圾儲(chǔ)運(yùn)、污水處理、溝渠及下水道疏通、消毒工作。

3.5.4 食堂就餐應(yīng)采取錯(cuò)時(shí)就餐、分散就餐等方式方法，應(yīng)避免就餐人員聚集。

3.5.5 定期對(duì)宿舍、食堂、盥洗室、廁所等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，并加強(qiáng)循環(huán)使用餐具清潔消毒管理，嚴(yán)格執(zhí)行一人一具一用一消毒。

4 質(zhì)量安全管理

4.1 隱患排查

4.1.1 排查危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全狀況。認(rèn)真檢查專項(xiàng)施工方案的制定、更新和落實(shí)情況，嚴(yán)禁不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案的違法違規(guī)行為。

4.1.2 排查腳手架、高支模等模板支撐體系安全狀況。認(rèn)真檢查腳手架、高支模等模板支撐體系的基礎(chǔ)、連墻件，斜撐和剪刀撐、扣件螺栓等關(guān)鍵部位結(jié)構(gòu)的連接、桿件的緊固和架體基礎(chǔ)穩(wěn)定。

4.1.3 排查起重機(jī)械設(shè)備安全狀況。認(rèn)真檢查起重機(jī)械基礎(chǔ)、機(jī)械與基礎(chǔ)的連接固定、保險(xiǎn)和限位裝置等關(guān)鍵部位，保證設(shè)備保持穩(wěn)定、靈敏、可靠、牢固。

4.1.4 排查深基坑工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查深基坑工程（含人工挖孔樁）有無變形，作業(yè)前先進(jìn)行通風(fēng)，排除殘留氣體，保持空氣流通。

4.1.5 排查城市軌道交通工程施工安全狀況。認(rèn)真檢查城市軌道交通工程明挖法、暗挖法、盾構(gòu)及高架橋各項(xiàng)施工安全條件。

4.1.6 對(duì)排查出的問題，應(yīng)列出安全和質(zhì)量問題（缺陷）隱患清單，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定可靠的整改方案，及時(shí)采取有效措施消除隱患。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

4.2.1 嚴(yán)格把好材料、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)禁將存在安全隱患的設(shè)備用于施工中，嚴(yán)禁將不合格的材料用到工程上。

4.2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。確需調(diào)整工期的，應(yīng)經(jīng)過專家論證，確保施工安全。

4.2.3 加強(qiáng)分部分項(xiàng)工程質(zhì)量安全驗(yàn)收管理，嚴(yán)禁將不合格工程當(dāng)作合格工程驗(yàn)收后進(jìn)入下道工序施工。城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前應(yīng)落實(shí)條件核查制度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力。

5 應(yīng)急管理

5.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

組建應(yīng)急隊(duì)伍，配齊配足應(yīng)急物資，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、疾控等部門專業(yè)培訓(xùn)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案。

5.2 應(yīng)急處置

5.2.1 發(fā)生涉疫情況，應(yīng)第一時(shí)間向有關(guān)部門報(bào)告、第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、第一時(shí)間采取停工措施并封閉現(xiàn)場(chǎng)。

5.2.2 按照應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行先期處置，安排涉疫人員至隔離觀察區(qū)域，與現(xiàn)場(chǎng)其他人員進(jìn)行隔離，并安排專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康、疾控等部門防控專業(yè)人員的進(jìn)場(chǎng)引導(dǎo)工作，保障急救通道暢通。

5.2.3 積極配合衛(wèi)生健康、疾控等部門做好流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面消殺。

5.2.4 根據(jù)屬地要求，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向有關(guān)部門報(bào)送疫情防控信息。

6 監(jiān)督管理

6.1 加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的疫情防控和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疫情防控不到位、施工安全隱患和工程質(zhì)量問題，嚴(yán)格跟蹤督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人整改到位。

6.2 對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)復(fù)工條件達(dá)不到要求、履職不到位，造成疫情蔓延擴(kuò)散或工程質(zhì)量安全事故的,應(yīng)實(shí)施停工整改，并依法追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任。

7 保障措施

7.1 對(duì)因疫情不可抗力導(dǎo)致工期延誤，施工單位可根據(jù)實(shí)際情況依法與建設(shè)單位協(xié)商，合理順延合同工期。停工期間或工期延誤增加的費(fèi)用，發(fā)承包雙方按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。

7.2 因疫情防控發(fā)生的防疫費(fèi)用，可計(jì)入工程造價(jià)。因疫情造成的人工、建材價(jià)格上漲等成本，發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商溝通，按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款。

7.3 嚴(yán)禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定按時(shí)足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

7.4 政府和國有投資工程不得以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

7.5 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)領(lǐng)域保證金相關(guān)規(guī)定，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向企業(yè)支付逾期返還違約金。疫情防控期間新開工的工程項(xiàng)目，可暫不收取農(nóng)民工工資保證金；投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金等其他保證金，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用銀行保函或緩繳等方式。

7.6 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要積極研究、主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障政策的解讀、細(xì)化和落實(shí)，向企業(yè)宣傳好、解釋好、落實(shí)好政策，支持企業(yè)依法享受稅收、成本、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，打通政策落地“最后一公里”。對(duì)材料、設(shè)備等供應(yīng)短缺，影響工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決，真正讓企業(yè)得到實(shí)惠、受到激勵(lì)，更加堅(jiān)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。

來源：工程審計(jì)